Решение Орловского областного суда от 25 декабря 2017 года №21-291/2017

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-291/2017
Судья Орловского областного суда Склярук С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении Холченкова Алексея Ивановича по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения" с жалобой председателя административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области Фроловичева А.В. на решение Кромского районного суда Орловской области от 22.11.2017г., которым производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Холченкова Алексея Ивановича состава вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Орловского областного суда
установил:
постановлением административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области N1 от 10.10.2017г. Холченков А.И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6.06.2013 N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Холченкова А.И. по доверенности Баженов Н.П. подал на него жалоба в Кромской районный суд Орловской области.
Решением судьи Кромского районного суда Орловской области от 22.11.2017г. постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Холченкова А.И. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, председатель административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области Фроловичев А.В. просит отменить решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 22.11.2017г. и оставить без изменения вынесенное постановление административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области от 10.10.2017г.
Указывает, что в действиях Холченкова А.И. имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Закона Орловской области от 6.06.2013 N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения".
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав возражения на жалобу представителя Холченкова А.И. по доверенности Баженова Н.П., оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 данного Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как видно из материалов дела, постановлением административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области от 10.10.2017г., Холченков А.И. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области N 1490-ОЗ от 6.06.2013г. "Об ответственности за административные правонарушения" - за нарушение п.п.21 п.11 ст. 19 Правил благоустройства территории Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, утвержденных решением Троснянского сельского Совета народных депутатов от 18.09.2017 N 50, согласно которого запрещается выпас скота и домашней птицы в местах, не предназначенных для этих целей, а именно за выпас 22.09.2017 г. в 10 часов 11 минут принадлежащих Холченкову А.И. сельскохозяйственных животных в местах, не предназначенных для этих целей - на лугу у речки Тросенка в направлении д. Барково.
Проверяя законность и обоснованность постановления административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области N1 от 10.10.2017г., судья районного суда посчитал необходимым прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку исследовав собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях Холченкова А.И. состава административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, только если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таким образом, с учетом вышеуказанных положений части 3 статьи 30.9 и пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на решение судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, не наделен полномочиями по изменению обжалуемого решения в сторону ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица.
Кроме того, исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты судьей вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотрен пунктами 1 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Данный перечень не предусматривает процессуальную возможность принятия такого судебного решения как отмена решения, постановленного судьей нижестоящего суда по итогам рассмотрения жалобы на постановление административного органа, и оставление без изменения соответствующего постановления административного органа о назначении административного наказания.
При этом пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку жалоба председателя административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области - Фроловичева А.В. не содержит сведений о допущенных судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, а также учитывая, что срок давности привлечения Холченкова А.И. к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении истек, то оснований для отмены вышеуказанного судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, также не имеется.
Кроме того, исходя из системного толкования норм, содержащихся в части 1 статьи 4.5, пункте 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может обсуждаться непосредственно и судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 22.11.2017г. о прекращении в отношении Холченкова Алексея Ивановича производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения", оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при администрации Троснянского района Орловской области Фроловичева А.В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Склярук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка