Решение Тульского областного суда от 09 февраля 2018 года №21-291/2017, 21-5/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 февраля 2018 года Дело N 21-5/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тулагорводоканал" на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 18 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
14 августа 2017 года по результатам проведенного административного расследования в отношении АО "Тулагорводоканал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, а также раздела 5 таблицы 1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" СП N8.13130.2009.
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 18 августа 2017 года АО "Тулагорводоканал" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года указанное постановление должностного лица от 18 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба АО "Тулагорводоканал" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, АО "Тулагорводоканал" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Кроме этого заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку решение суда получено обществом 2 ноября 2017 года, в предусмотренный законом срок на решение суда была подана жалоба, которая определением суда от 24 ноября 2017 года была возвращена заявителю, вновь жалоба была подана 6 декабря 2017 года.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "Тулагорводоканал" по доверенности Чернова В.Н., возражения представителя ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности Самсонова А.Г., судья приходит к следующему.
На основании частей 1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия решения от 20 октября 2017 года получена АО "Тулагорводоканал" 2 ноября 2017 года (лист дела 72).
Жалоба на решение суда подана представителем АО "Тулагорводоканал" по доверенности 10 ноября 2017 года.
Определением судьи Тульского областного суда от 24 ноября 2017 года жалоба представителя АО "Тулагорводоканал" по доверенности была возвращена лицу, ее подавшему, ввиду отсутствия у него полномочий для ее подписания и подачи.
Вновь жалоба от законного представителя АО "Тулагорводоканал" была подана 6 декабря 2017 года.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья областного суда считает необходимым восстановить АО "Тулагорводоканал" срок для подачи жалобы на решение Ленинского районного суда от 20 октября 2017 года.
В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 статьи 68 Федерального закона N123).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 Федерального закона N123).
Согласно статье 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
В силу пункта 3.2 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N178, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
В соответствии с разделом 5 таблицы 1 указанного Свода правил при числе жителей в поселении от 1 000 до 5 000 человек расход воды на наружное пожаротушение и количество одновременных пожаров равно 10 л/с и 1.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 августа 2017 года должностным лицом ГУ МЧС России по Тульской области по результатам административного расследования в отношении АО "Тулагорводоканал", было установлено, что юридическим лицом допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: расход сети наружного противопожарного водоснабжения - водопроводной сети в селе Алешня Ленинского района Тульской области на нужды пожаротушения не соответствует норме; гидранты водонапорной сети, расположенные возле жилых домов NN 29 и 33 по ул. Садовая, N15 по ул. Парковая и N28 по ул. Центральная села Алешня Ленинского района Тульской области частично находятся в неработоспособном состоянии, что является нарушением требований, установленных пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, а также разделом 5 таблицы 1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" СП N8.13130.2009.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2017 года; экспертным заключением ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по Тульской области" N80-17-1 от 25 июля 2017 года, свидетельством о государственной регистрации права от 6 августа 2015 года; договором аренды движимого и недвижимого муниципального имущества систем водоснабжения и водоотведения от 3 марта 2009 года N9208 с дополнительным соглашением от 21 декабря 2015 года N20/2015 и другими материалами дела.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Тулагорводоканал" состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В жалобе законный представитель юридического лица приводит доводы о том, что пожарные гидранты не находятся в законном пользовании АО "Тулагорводоканал", поскольку не значатся в имуществе, переданном им по договору аренды, в связи с чем привлечение юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является неправомерным.
Указанные доводы не влекут отмену вынесенных по делу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.
Согласно части 1 статьи 127 названного Закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
С учетом приведенных норм права вывод должностного лица и судьи нижестоящего суда о том, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводных сетей, является верным и обоснованным.
Отсутствие в договорах аренды указание на пожарные гидранты не опровергают их фактическую передачу АО "Тулагорводоканал" как части единого комплекса водопроводной сети.
При этом представители АО "Тулагорводоканал" не оспаривали подключение пожарных гидрантов к сетям водопровода на момент их передачи.
Учитывая, что водопроводные сети переданы в аренду привлекаемому лицу, за техническое состояние пожарных гидрантов отвечает арендатор.
Ссылка в жалобе на решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы N 110 от 6 марта 2017 года, с учетом решения Комитета N 196 от 18.04.2017 года о том, что в состав имущества казны муниципального образования город Тула включено и закреплено на праве хозяйственного ведения движимое имущество в виде пожарных гидрантов, в том числе в с. Алешня, не может быть принята во внимание, поскольку решением от 27 ноября 2017 года N 466 в решение N 110 от 6 марта 2017 года внесены изменения, приложение в решению изложено в новой редакции, в которой отсутствует указание на включение в состав имущества казны муниципального образования город Тула пожарных гидрантов по с. Алешня.
Из письменного сообщения МУП "Ремжилхоз" от 23 января 2018 года следует, что пожарные гидранты в с. Алешня не закреплялись на праве хозяйственного ведения за МУП "Ремжилхоз".
В связи с чем, АО "Тулагорводоканал" правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Постановление о привлечении АО "Тулагорводоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.
Так, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из представленных АО "Тулагорводоканал" доказательств следует, что основным видом деятельности общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО "Тулагорводоканал", отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав АО "Тулагорводоканал", что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 18 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении АО "Тулагорводоканал" подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 85 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
восстановить АО "Тулагорводоканал" срок для подачи жалобы на решение Ленинского районного суда от 20 октября 2017 года.
Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 18 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года, вынесенные в отношении АО "Тулагорводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 170 000 рублей до 85 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, а жалобу АО "Тулагорводоканал" без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка