Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-290/2021

"12" мая 2021 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг АО "ВГЭТ" Маленкова С.А.,

(судья районного суда Спицын Ю.А.)

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля УФАС по Воронежской области Михина С.В. от 06 ноября 2020 г., заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг АО "ВГЭТ" Маленков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 января 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель руководителя Воронежского УФАС России Михин С.В. просит решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание явился заместитель руководителя Воронежского УФАС России Михин С.В., поддержавший доводы жалобы, а также защитник привлекаемого лица Черных Р.Н., считавший решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным и нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным и нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (статья 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике").

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 4 Правил любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе: подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения (пункт 7 Правил). Соответственно, мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

В случае заключения договора между сетевой организацией и индивидуальным предпринимателем стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств (пункт 16 Правил).

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; срок осуществление мероприятий по технологическому присоединению не может превышать в рассматриваемом случае один год с даты заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил).

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий, сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Вместе с тем, продление срока действия технических условий означает лишь наличие технической возможности осуществления присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям сетевой организации на согласованных сторонами условиях.

На основании пункта 85 Правил для проведения проверки выполнения технических условий заявитель обязан представить в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, поименованных в подпунктах "а" - "г".

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО "ВГЭС", оказывая услуги по передаче электрической энергии, а также в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", является субъектом естественной монополии. С учетом этого, данный хозяйствующий субъект обязан соблюдать требования антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, ИП Евсеев А.А. обратился в АО "ВГЭС" с заявкой N 1583 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (зарегистрирована 07 ноября 2018 года), в которой просил осуществить технологическое присоединение нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявки между АО "ВГЭС" (сетевая организация) и ИП Евсеевым А.А. (заявитель) 19 ноября 2018 года заключен договор N 1271 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий N ТО-5/3848 от 19 ноября 2018 года.

Согласно условиям заключенного между сторонами договора, АО "ВГЭС" приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных в нежилом здании по адресу: <адрес>, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 150кВт; категория надежности - 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ; максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств - 0,0 кВт. Заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.5 указанного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора сетевая организация обязалась надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению, как и предприниматель обязался надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению (пункты 2.1,2.3 договора).

Пунктом 5.1 договора стороны предусмотрели, что договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

Технические условия, являющиеся приложением к договору, так же предусматривают перечень взаимных действии и сетевой организации, и заказчика по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.

Дополнительным соглашением от 17 февраля 2020 года к договору N 1271 от 19 ноября 2018 года сетевая организация и заявитель, в частности, продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 28 февраля 2020 года.

При исполнении указанного договора в части получения необходимых согласований по подготовленной рабочей документации "Строительство КЛ-1 кВ ТП 408 - граница участка заявителя <адрес>", АО "ВГЭС" обращалось в соответствующие органы и организации с заявлениями о согласовании прохождения кабельной линии по территории земельных участков данных лиц и о согласовании рабочей документации. Однако, в адрес Общества согласований не поступило.

Вместе с тем, Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в ответ на обращение АО "ВГЭС" о согласовании проектной документации электроснабжения 3848/18-ЭС "Строительство КЛ-1 кВ ТП 408 - граница участка заявителя <адрес>" сообщило (исх.N 11788201 от 23 апреля 2019 года), что проектируемая кабельная линия попадает в границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (индекс зон - ЗРЗ, ЗРЗ-2, 3P3-1,3) объектов культурного наследия регионального значения: "Больница красного Креста: Дом, Флигель"; "Флигель инженера Гегера"; "Дом жилой". Также проектируемая кабельная линия расположена в границах выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г. Воронежа". УГА также отметило, что в отношении указанных зон установлен особый режим использования земельных участков.

В указанных зонах запрещается использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на конструкции объекта культурного наследия; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством, также запрещено производить любые работы без согласований в установленном порядке документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. В силу наличия указанных выше препятствий в прохождении кабельной линии, и в целях исполнения договорных обязательств ОА "ВГЭС" перед ИП Евсеевым А.А. иным, не предусмотренным ТУ N ТО-5/3848 способом, Общество выполнило часть мероприятий по технологическому присоединению путем построения по направлению к объекту заявителя воздушной линии 0,4 кв., общей протяженностью 0,085 км.

11 декабря 2019 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ИП Евсеева А.А. на действия АО "ВГЭС" в части нарушения сроков по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в силу договора электроснабжения N 1271 от 19 ноября 2018 года.

В ходе проверки, проведенной УФАС России установлено, что Маленков С.А., являющийся должностным лицом АО "ВГЭС", в нарушение положений п. 16 Правил Технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения N 1271 от 19 ноября 2018 г., заключенного с Евсеевым А.А. на присоединение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не предпринял достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение АО "ВГЭС" названного договора, в связи с чем ему, как должностному лицу сетевой организации, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Отменяя постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля УФАС по Воронежской области Михина С.В. от 06 ноября 2020 г. судья районного пришел к выводу об отсутствии в действиях Михина С.В. состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1.5 договора, срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения настоящего договора.

При этом содержание пункта 2.1 заключенного договора свидетельствует о том, что обязанность сетевой организации по выполнению своей части мероприятий по технологическому подключению производна от выполнения заявителем обязанности по выполнению им технических условий, являющихся приложением к договору и его неотъемлемой частью: заявитель, выполнив технические условия, должен был уведомить сетевую организацию об этом, последняя же, в свою очередь, обязалась в течение 10 дней со дня уведомления проверить выполнение заявителем технических условий, затем провести с его же участием осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств.

Только после выполнения указанных действий Общество, исполняя возложенные договором обязанности, осуществляет фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям и иные действия, предполагающие выполнение им своей части мероприятий по технологическому подключению, с соблюдением срока, установленного пунктом 1.5 договора (до 19 ноября 2019).

При этом доказательств того, что ИП Евсеев А.А. в порядке пункта 85 Правил, пунктов 2.1 и 1.5 договора в пределах годичного срока после заключения договора направлял в АО "ВГЭС" уведомление о выполнении со своей стороны технических условий с приложением соответствующих документов, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют. Направление же указанного уведомления является обязанностью заказчика в случае исполнения свой части работ по технологическому присоединению.

У сетевой организации в силу Правил отсутствует обязанность уведомлять заказчика о выполнении соответствующего объема работ и готовности к подключению, и, как ранее было изложено, именно предприниматель обязался уведомить Общество о выполнении им своей части мероприятий по подключению.

При этом, сетевая организация выполнила часть мероприятий по технологическому присоединению путем построения по направлению к объекту заявителя воздушной линии 0,4 кв., общей протяженностью 0,085 км. Данный факт объективно подтверждается наряд-заказом N 212 от 01 октября 2019 года.

Довод антимонопольного органа о несоответствии работ, выполненных АО "ВГЭС" по данному наряду-заданию от 01 октября 2019 года N 212, условиям технического задания, представляется несостоятельным.

Как усматривается из материалов дела, изначальный проект прокладки кабельных линий противоречил действующему законодательству, поскольку подключаемый объект находится в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследования регионального значения. В указанных зонах запрещается использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на конструкции объекта культурного наследия; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством, также запрещено производить любые работы без согласований в установленном порядке документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, реализация сетевой организаций технических условий и первоначального проекта нарушала бы действующие нормы законодательства. В этой связи АО "ВГЭС", стремясь исполнить договор, изменило характер и содержание мероприятий по выполнению его условий по осуществлению технологического подключения.

Дополнительным соглашением к договору от 17 февраля 2020 года сетевая организация и заявитель, в частности, продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 28 февраля 2020 года.

Внесение изменений в технологические условия и их согласование после выполнения фактических работ, не может свидетельствовать о нарушении срока их выполнения и с учетом того, что ИП Евсеев А.А. свой раздел технических условий не исполнил и до настоящего времени (отсутствует уведомление о готовности - пункт 85 Правил).

На основании изложенного судья районного суда пришел к верному решению об отмене постановления должностного лица от 06 ноября 2020 г. в отношении должностного лица АО "ВГЭС".

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.