Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 21-290/2021

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшкова А.Г. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 10 февраля 2021 года, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшков А.Г. просит об отмене вынесенных в отношении юридического лица постановления должностного лица от 30 июля 2020 года и решения судьи районного суда от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, полагая данные акты вынесенными с нарушением материальных и процессуальных норм.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав объяснения защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Петренко П.Г., возражения представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Филяевой В.В., судья приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращениями с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Частями 1 и 3 статьи 13 Земельного кодекса предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбросу, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов", определен порядок временно складирования отходов производства и потребления: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, <...> военной прокуратурой Тульского гарнизона совместно с должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Указанной проверкой установлено, что в ходе эксплуатации объектов жилищно-бытового предназначения, вооружения и военной техники в войсковой части <...>, юридическое лицо - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", расположенной по адресу: <...> образуются отходы производства и потребления, оказывающие отрицательное воздействие на окружающую природную среду (бытовые, органические, промышленные), то есть осуществляется хозяйственная деятельность, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

На почве образовалась несанкционированная очаговая свалка мусора, включающая в себя: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ФККО 81210101724); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43411004515); отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО 40518301605); деревянная тара, утратившая потребительские свойства (код ФККО 40414000515); металлические емкости (бочки объемом примерно 200л); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504); покрышки металлических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 92113001504). Очаговые свалки, в которые включены вышеперечисленные отходы производства и потребления, расположены непосредственно на почве, место их накопления или временного хранения не оборудовано искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; поверхность насыпей отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; отсутствует и оборудование ливнестоками, что является нарушением требований ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст.11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. Ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Указанные нарушения выявлены в деятельности ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 16 июля 2020 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения его постановлением от 30 июля 2020 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: рапортом помощника военного прокурора Тульского гарнизона; копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым N<...>; уведомлением о проведении проверки от <...>; письмом военного прокурора Тульского гарнизона в адрес руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора N <...> от <...>; актом осмотра территории войсковой части <...>, с фототаблицей к нему; протоколом осмотра территории от <...>; актом N <...> от <...> отбора проб почвы; заключением по результатам проведения лабораторных исследований от <...> N <...> <...>; актом N <...> от <...> отбора проб почвы; протоколом N <...> от <...> <...>; заключением по результатам проведения лабораторных исследований от <...> N <...>; экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от <...>; письмом начальника штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа N <...> от <...>; письмом Военной прокуратуры Тульского гарнизона N <...> от <...>; протоколом об административном правонарушении N <...> от <...> и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" правильно квалифицировано по ч. 1 ст. ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Утверждение в жалобе о нарушении должностными лицами Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении мероприятий в отношении юридического лица при отсутствии к тому законных оснований со ссылкой на то, что плановая или внеплановая проверка назначена не была, является необоснованным.

В рассматриваемом случае должностным лицом надзорного органа проводились действия в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и при осуществлении административного расследования, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Осмотр территории воинской части <...> и процессуальные действия по отбору проб, оформленные актами N <...>, <...> от <...>, производились в присутствии командира воинской части <...> Белоусова С.В. и двух понятых. Установив указанные обстоятельства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о допустимости указанный доказательств и об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Доводы жалобы о том, что отбор проб для проведения исследования был осуществлен с нарушением нормативных требований, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и опровергаются письменными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных защитником общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении.

Воинская часть <...> является структурным подразделением ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Согласно ст. 6 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года N 177, в состав военного округа входят объединенное стратегическое командование военного округа, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, дислоцированные на его территории, в соответствии с перечнями, утвержденными Министром обороны Российской Федерации, а в отдельных случаях - российские военные базы (объекты), дислоцированные (расположенные) за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии со структурой Министерства обороны Российской Федерации, Федеральным законом 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" воинская часть <...> не является юридическим лицом. Полномочия воинской части <...> осуществляется в порядке, предусмотренном нормативно правовыми актами Министерства обороны РФ.

Начальник авиационной базы материально-технического обеспечения воинской части <...> назначается на службу приказом командующего ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" и действует в рамках предоставленных ему полномочий руководителем ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

При этом, по смыслу ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в отношении военного округа статус юридического лица приобретает только управление военного округа, а не сам военный округ, как совокупность органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций Вооруженных Сил, входящих в его состав.

Таким образом, воинская часть <...> Минобороны России организационно входит в состав федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", которое и является субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для признания совершенного ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшкова А.Г. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка