Решение Курского областного суда от 13 августа 2021 года №21-290/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 21-290/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Родионовой С.С. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 июля 2021 года, вынесенное по жалобе ИП Родионовой С.С. на постановление главного государственного инспектора г.Курска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области Канунникова А.А. N 03-06-262-05-21 от 1 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП Родионовой Светланы Сергеевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением главного государственного инспектора г.Курска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области Канунникова А.А. N 03-06-262-05-21 от 1 июня 2021 года индивидуальный предприниматель Родионова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ИП Родионова С.С. обжаловала вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ИП Родионовой С.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Родионова С.С. просит отменить постановление должностного лица от 01.06.2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 08.07.2021 года как незаконные и необоснованные, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Родионову С.С., поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу ст.28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность федерального государственного пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
В силу ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно ст.ст.4, 6 ФЗ "О требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии со ст.2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Согласно п.п.2, 392 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на каждое здание и сооружение, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, исходя из специфики пожарной опасности таких объектов.
В силу п.3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
Способы оповещения людей, в том числе, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, применяемые при том или ином типе СОУЭ, приведены в таблице 1 СП 3.13130.2020.
Согласно п.60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с п.400 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно п.23 Правил в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей с минимальным рангом тушения модельного очага пожара в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам и расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не должно превышать норм, установленных пунктом 406 настоящих Правил.
В соответствии с п.26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.
Ковры, ковровые дорожки на путях эвакуации и в эвакуационных проходах должны надежно крепиться к полу (п. 31 Правил противопожарного режима).
Согласно п.409 Правил огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
Согласно подп. "г" п.1 ч.1 ст.32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одноквартирные жилые дома относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4.
В силу подп. "в" п.7 Правил противопожарного режима в зданиях организаций отдыха детей и их оздоровления не допускается размещать: более 10 детей на этаже с одним эвакуационным выходом.
Пункт 4.3.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2009), утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 171, действующий с 01.05.2009 года, предусматривает, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.
В соответствии с п. 5.1.3. СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
Согласно ч.2 ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 данной статьи.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 13.04.2021 года N 174 проведена плановая выездная проверка ИП Родионовой С.С., в ходе которой было установлено, что ИП Родионова С.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, и установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствуют утвержденные в установленном порядке инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещений производственного и складского назначения (разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); отсутствуют документы об обучении руководителя организации мерам пожарной безопасности (организационно- распорядительный документ, регламентирующий порядок обучения, удостоверения о прохождении обучения по пожарно-техническому минимуму, программы проведения инструктажей (п.3 Правил); объект защиты не оборудован пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.4.4., 4.8 СП 486.1311500.2020 Состемы противопожарной защиты, п.1 таб. 2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 173, ч.2 ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; отсутствует журнал эвакуации систем противопожарной защиты (п.60 Правил); на объекты защиты отсутствует второй огнетушитель (п.400 Правил); не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 23 Правил); отсутствуют сертификаты соответствия на материалы, используемые для строительства и облицовки путей эвакуации (линолеум, облицовка стен) (ч.ч.1,2,6 ст. 134, таблица 27,28 и 29 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2009), ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности); на объекте защиты отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа здания (п.п. "в" п.7 Правил); запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода не обеспечены возможностью свободного открытия изнутри без ключа (п. 26 Правил); ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не прикреплены к полу (п.31 Правил); огнетушитель, размещенный в коридоре, располагается на высоте более 1,5 м до верха корпуса огнетушителя (п.409 Правил); изменено функциональное назначение объекта защиты, объект защиты относится к Ф1.4, а используется как Ф1.1 (ст. 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Вина Родионовой С.С. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола N 262 об административном правонарушении от 26.05.2021 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от 13.04.2021 года N 174; актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя N 174 от 21.05.2021 года; выпиской из ЕГРИП; договорам коммерческого найма жилого помещения от 11.01.2021 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и виновности Родионовой С.С. в совершении данного административного правонарушения.
Требования ст.24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы Родионовой С.С. о невиновности в совершении указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласующихся между собой. При этом, судьей районного суда в обжалуемом решении подробно мотивированы причины, по которым им приняты одни доказательства и отвергнуты другие.
В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и вина Родионовой С.С. в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельства, на которых судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Родионовой С.С., его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Родионовой С.С. к административной ответственности не нарушены.
Наказание Родионовой С.С. назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 июля 2021 года вынесенное по жалобе ИП Родионовой С.С. на постановление главного государственного инспектора г.Курска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области Канунникова А.А. N 03-06-262-05-21 от 1 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП Родионовой Светланы Сергеевны, оставить без изменения, жалобу ИП Родионовой С.С. - без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка