Решение Костромского областного суда от 28 мая 2019 года №21-290/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2019 года Дело N 21-290/2019
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "УК "Ремжилстрой+" - генерального директора Молчанова А.В. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 марта 2019 года N 372, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Огласив жалобу, заслушав защитника Колчину Н.Е., выступающую в интересах ООО "УК "Ремжилстрой+" на основании доверенности, представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Чухно Ю.Н., выступающего на основании доверенности, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 марта 2019 года N 372, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 апреля 2019 года, ООО "УК "Ремжилстрой+" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе генеральный директор ООО "УК "Ремжилстрой+" Молчанов А.В. просит об отмене вынесенных в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Законный представитель ООО "УК "Ремжилстрой+" извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила защитник Колчина Н.Е., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет. Защитник Колчина Н.Е. и представитель административного органа Чухно Ю.Н. заявили о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО "УК "Ремжилстрой+", с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 13 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакциях, действовавших на момент обнаружения административного правонарушения) невыполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований и запретов при организации и проведении уборочных работ в летнее, зимнее время влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 7 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, в период снегопада и наледи (гололеда) тротуары и другие пешеходные зоны должны быть очищены, посыпаны песко-солевой смесью в количестве, исключающем скольжение, либо ледяные образования должны быть удалены полностью.
Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках транспорта общего пользования начинаются с началом снегопада. Время на снегоочистку и посыпку песко-солевой смесью не должно превышать шести часов после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и посыпки песко-солевой смесью должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.
В период снегопада уборка снега и снежно-ледяных образований должна осуществляться дополнительно в течение всего времени работы организации.
Входы в здания, вывески и наружные лестницы зданий должны быть очищены от снега и наледи в период зимней уборки.
Работы по уборке снега, льда, ледяного наката с лестниц, крылец, площадок перед входами в здания, сооружения, занимаемые хозяйствующими субъектами, а также уборка снега с пешеходных тротуаров и посыпка их песко-солевой смесью в количестве, исключающем скольжение, либо полное удаление ледяных образований должны быть закончены до 8.00 часов утра.
Тротуары и проезды должны быть очищены от снега и наледи. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий материалом, состоящим из песко-солевой смеси.
Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.
При складировании снега на внутридворовых территориях необходимо предусматривать отвод талых вод.
Обязанность по уборке и вывозу снега от края проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части дороги или проезда.
Вывоз снега осуществляется в течение суток после окончания снегопада.
В снежных валах на остановках транспорта общего пользования и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной:
1) на остановках транспорта общего пользования - на длину остановки;
2) на пешеходных переходах, имеющих разметку, - на ширину разметки, но не менее 5 метров;
3) на пешеходных переходах, не имеющих разметки, - на ширину между знаками "пешеходный переход", но не менее 5 метров.
Очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором. Уборка сброшенного с крыш снега, льда осуществляется до конца рабочего дня лицами, проводившими данные работы, либо лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов. При этом уборка снега, препятствующего проходу в здание (строение, сооружение), должна быть осуществлена в течение одного часа.
Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 марта 2019 года N 372 ООО "УК "Ремжилстрой+" привлечено к административной ответственности за то, что 31 января 2019 года в 12 часов 42 минуты по адресу: <адрес> не обеспечило уборку территории в межевых границах от снега, чем допустило нарушение вышеуказанных норм.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Эти требования закона по настоящему делу административным органом в полной мере не выполнены.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению настоящего дела послужило письменное заявление ФИО1 в управление муниципальных инспекций администрации города Костромы о том, что 31 января 2019 года в 12 часов 42 минуты не произведена уборка снега с придомовой территории по адресу: <адрес>.
Материалы дела не содержат сведений, каким образом поступило данное заявление, на самом заявлении (подлиннике, находящемся в деле) отсутствуют официальные отметки (входящий штамп) о его поступлении.
Не смотря на это и без проверки сообщения, 15 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.
Представитель ООО "УК "Ремжилстрой+" последовательно, в том числе при рассмотрении дела административной комиссией и судьей районного суда, отрицал событие административного правонарушения, что с учетом обстоятельств получения сообщения требовало проверки достоверности заявления от имени ФИО1., но не было сделано.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Допущенное нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, которому судьей районного суда оценка не дана, является существенным, поскольку представленные доказательства не соответствуют положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о достаточности для установления юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, определенных статьей 26.1 названного Кодекса, и позволяющих установить наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по охране законных интересов граждан в области благоустройства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Указанное влечет отмену постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 марта 2019 года N 372 и решения судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 апреля 2019 года.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 марта 2019 года N 372 и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья ______________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка