Решение Костромского областного суда от 24 мая 2018 года №21-290/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 21-290/2018
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ФКУ КПБСТИН Токарь В.И.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области Тарасова А.Л. от 18 января 2018 года должностное лицо - главный врач ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года постановление должностного лица от 18 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, главный врач ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. выражает несогласие с решением судьи и указывает, что нарушения п.п. 5.2, 11.2, 11.16, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14 главы 1 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" являются результатом отсутствия реальной возможности с его стороны для исполнения этих правил и норм. Все зависящие от него меры, направленные на соблюдение санитарных правил и норм, были им исполнены. Он, Токарь, неоднократно обращался в Минздрав РФ с заявками на финансирование строительства комплекса зданий, которые поддержаны не были, длительное время проводилась работа по организации очистки сточных вод, прорабатывались альтернативные решения данного вопроса. Просит учесть изменения, внесенные в ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ Федеральным законом N 103-ФЗ от 23.04.2018 года, которые вступили в законную силу 04.05.2018 года, предусматривающие прекращение производства по делу, если руководителем государственного муниципального учреждения вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований, но ассигнования не выделялись. Не согласен с нарушением п. 15.1 Приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 г. N 125н, т.к. им в ОГБУЗ <данные изъяты> направлялись сведения о лицах, подлежащих вакцинации, т.е. он как руководитель исполнил свою обязанность. Суд необоснованно отказал в примение положений ст. 2.9 КоАП РФ. Просит отменить решение судьи, постановление должностного лица и удовлетворить требования жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ КПБСТИН Кулигина М.А. доводы жалобы поддержала, указав, что нарушения п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" имеют место быть, однако в части устранения данных нарушений главным врачом предприняты все возможные меры, ФКУ КПБСТИН неоднократно обращалось в Минздрав РФ, в Правительство России для решения вопроса по вводу в эксплуатацию очистных сооружений, для решения вопроса о строительстве новых помещений, т.к. площадей не хватает ни для содержания пациентов, ни для организации подсобных помещений. Однако, никаких мер не принимается, бюджетные ассигнования не выделаются, решения Арбитражных судов о вводе в эксплуатацию очистных сооружений не исполняются. Каждый раз только выносятся постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение этих норм. Главный врач обращался в различные местные МУПы, в Администрацию области для решения вопроса по альтернативным вариантам по очистке сточных вод, но получает отказы, поскольку у Учреждения большой объем сточных вод, подлежащих очистке. Финансируется Учреждение за счет средств Федерального бюджета, денежные средства выделяются на определенные статьи расходов, их нельзя использовать не по целевому назначнию. Полагает, что в этой части производство по делу можно прекратить и применить ст. 24.5 КоАП РФ. Что касается нарушений п.15.1 приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 г. N 125н "Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", то в данном случае главный врач направил списки лиц, подлежащих вакцинации. Проведение вакцинации в отношении конкретного физического лица, получение согласия от этого лица на вакцинацию ФКУ КПБСТИН не исполняет, данные функции возложены на другие учреждения. На главного врача не возложена обязанность по сбору документальных сведений о проведении профилактических прививок сотрудников. Полагает, что остальные допущенные нарушения не являются грубыми, поэтому в остальной части возможно применить ст. 2.9 КоАП РФ.
Ходатайство представителя ФКУ КПБСТИН Кулигиной М.А. о приобщении к материалам дела Устава ФКУ КПБСТИН и письма из Минздрава РФ от 21.05.2018 года удовлетворено.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Бойкова Н.И. с доводами жалобы не согласилась, указав, что нарушения п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" были допущены, главный врач в полной мере не принял всех мер для устранения данных нарушений, ограничился лишь написанием писем в различные инстанции, другие же меры приняты не были, не рассмотрены вопросы самовывоза, оборудования местной канализации; по помещениям Учреждения не принято мер к тому, чтобы перевести часть содержащихся там лиц в другие учреждения и тем самым освободить площади, опять написаны только письма в различные инстанции, чтобы решиливопрос со строительством новых площадей. Поэтому в этой части главный врач обоснованно привлечен к ответственности. В части нарушений п. 15.1 Приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 г. N 125н, то главный врач ограничился только подачей списков лиц, подлежащих вакцинации, однако не принял мер к тому, чтобы контролировать проведение вакцинации, а вакцинация - это безопасность не только сотрудников учреждения, но и пациентов. Просит оставить решение судьи без изменения, т.к. главному врачу назначено самое мягкое наказание. Оснований для применения к нему положений ст. 24.5 ч.4 КоАП РФ не имеется, также нет оснований и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку несоблюдение санитарных правил и норм, может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание по ст. 6.3 КоАП РФ.
При вынесении постановления о назначении административного наказания заместитель главного государственного санитарного врача по Костромской области исходил из того, что в ходе плановой проверки, проведенной в период с 20 ноября по 15 декабря 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 02 ноября 2017 года в отношении ФКУ КПБСТИН, были выявлены нарушения ст. ст. 11, 25, 27 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также санитарно-эпидемиологических требований:
в нарушение п. 5.2 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" ФКУ КПБСТИН не имеет очистных сооружений канализиции, сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф на расстоянии 300м в восточном направлении от границ территории учреждения;
в нарушение гл. 1 п.п. 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в 6-ом отделении не предусмотрено помещение гардероба для персонала, помещение для хранения верхней одежды пациентов, во 2-ом отделении гардеробная для персонала не оборудован шкафом, в 7-ом отделении душевая кабина установлена в помещении для отдыха и приема пищи персонала, в 3-м отделении на момент проверки душевая кабина не работала;
в нарушение гл. 1 п.11.2 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в отделениях хранение дезинфицирующего средства "Дегмос" организовано в помещениях хранения чистого белья, где осуществляется хранение личных пищевых продуктов пациентов в шкафах, холодильниках, там же хранится дезинфицирующее средство "Дегмос";
в нарушение гл. 1 п.11.16 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в отделениях в помещениях хранения чистого белья организовано хранение личных пищевых продуктов пациентов;
в нарушение п. 7.5 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" и п. 4.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" искусственное освещение в раздаточнике отделения N 4 не соответствует гигиеническим требованиям;
в нарушение гл. 1 п.15.1 приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 г. N 125н "Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" отсутствуют сведения об обязательных профилактических прививках медицинского персонала;
в нарушение гл.1 п.7.5 коэффициент пульсации в комнате управления рентгеновского кабинета, в процедурном кабинете, в палате N 5, N 3 отделения N 6 не соответствует нормативному значению, уровень искусственной освещенности в ординаторской отделения 2 не соответствует норме;
в нарушение п.2.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" дозиметры для регистрации импульсного рентгеновского излучения не проверены.
В подтверждение выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ представлены: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении выявленных нарушений и другие материалы дела.
Судья, рассматривая жалобу главного врача ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, согласился с выводами о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Судьей достоверно установлено, что были нарушены п. 7.5 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" и п. 4.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в части несоответствия искусственного освещения гигиеническим требованиям, не соответствия коэффициента пульсации в комнате управления рентгеновского кабинета, п. 2.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" в части отсутствия проверки имеющихся дозиметров (что заявителем не оспаривается), а также нарушен п.15.1 Приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 г. N 125н "Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" в части отсутствия документальных сведений о проведении прививок сотрудников учреждения в соответствии с Национальным календарем прививок: от дифтерии у 3-х человек, от гепатита у 1-го человека, от кори у 51-го человека, от кори у 3-х человек, относящихся к группе риска, повторной прививки от кори у 132-х человек.
Доводы жалобы заявителя о том, что п. 15.1 Приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 года N 125н им нарушен не был, т.к. сведения о лицах, подлежащих вакцинации им направлялись в ОГБУЗ <данные изъяты>, в связи с чем его обязанности как руководителя были исполнены, несостоятельны.
В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека, условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - ч.1 ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по проведению профилактических прививок.
Утвержден Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.
Согласно Устава ФКУ КПБСТИН, управление Учреждением осуществляется его руководителем - главным врачом, который осуществляет управление Учреждением на основе единоначалия, организует работу и несет персональную ответственность за деятельность Учреждения.
Таким образом, являясь руководителем Учреждения и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, главный врач должным образом не осуществил санитарно-эпидемиологические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда своих сотрудников.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, должностное лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения лишь в случае, если соответствующее правонарушение, то есть соответствующие противоправные действия или бездействие, совершены именно данным лицом и исключительно вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. То есть факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей должен быть доказан.
В части вышеуказанных нарушений должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что главным врачом ненадлежащим образом исполнялись его служебные обязанности, в связи с чем были допущены нарушения требований санитарных правил и норм и в этой части судьей районного суда вынесенное должностным лицом постановление правильно признано законным.
Что касается нарушений п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
В ходе проверки надзорного органа сам факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований установлен, однако с выводами должностного лица и судьи районного суда о нарушении указанных санитарно-эпидемиологических требований главным врачом ФКУ КПБСТИН согласиться нельзя.
Заявитель жалобы - главный врач ФКУ КПБСТИН не отрицает сам факт нарушения вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований, однако полагает, что им приняты все возможные меры для недопущения и устранения данных нарушений, фактически устранение данных нарушений связано не с эксплуатацией зданий Учреждения и эксплуатацией очистных сооружений, а с капитальным строительством, реконструкцией зданий, вводом в эксплуатацию очистных сооружений, строительством которых занималась строительная организация, и решение которых не входит в его компетенцию.
В этой части доводы жалобы заявителя подтверждаются сведениями, содержащимися в материалах дела, и свидетельствуют о том, что главным врачом принимались и принимаются все возможные меры к решению вопроса об устранении нарушений требований санитарных правил и норм в этой части.
По п. 5.2 СанПиН 2.1.3-2630-10, как следует из материалов дела, в 2007 году завершено строительство Канализационных очистных сооружений в <адрес> для обеспечения нормативного водоотведения ФКУ КПБСТИН, однако до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию, при этом по решению Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2013 года ОАО <данные изъяты> обязано сдать в эксплуатацию очистные сооружения в <адрес> С 2013 года застройщик решение суда не исполняет, что подтверждается сведениями, представленными судебными приставами-исполнителями по Московской области и по г. Москве. Главным врачом ФКУ КПБСТИН принимались меры для устранения нарушений СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" по вопросу ввода в эксплуатацию объекта "Канализационные очистные сооружения" - неоднократно направлялись письма в Минздрав России, в Правительство РФ, в Генеральную прокуратуру РФ (л.д.N), по вопросу организации альтернативных вариантов очистки сточных вод в связи с отсутствием введенных в эксплуатацию очистных сооружений направлялись письма главе <данные изъяты> - по вопросу вывоза сточных вод на ближайшие действующие очистные сооружения, директору <данные изъяты> - по вопросу вывоза сточных вод на ближайшие действующие очистные сооружения или подключению Учреждения к существующей системе водоотведения в границах муниципального образования, директору <данные изъяты> - по вопросу откачки жидких отходов из накопительных емкостей и транспортировки отходов на сливные станции <данные изъяты> с последующей их очисткой на очистных сооружениях <данные изъяты>, в <данные изъяты> (л.д.N). Однако, вопрос с вводом в эксплуатацию очистных сооружений и с альтернативными вариантами очистки сточных вод не решен и не решается, согласно ответа Администрации <данные изъяты> - очистные сооружения <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> перегружены, резервов не имеют; согласно ответа <данные изъяты> - МУП не имеет возможности заключить договорные отношения по вывозке и подключению к существующей системы водоотведения, очистные сооружения перегружены, резерва мощности нет; согласно ответа <данные изъяты> - технической возможности по транспортировке сточных вод специализированным транспортом от ФКУ КПБСТИН до места приема отсутствует; согласно ответа <данные изъяты> - фактическое отведение от ФКУ КПБСТИН в 10 раз больше фактического водоотведения от населения <адрес>, подключение ФКУ КПБСТИН к очистным сооружениям <адрес> приведет к неэффективному расходованию средств местного и регионального бюджетов, предлагаем вернуться к вопросу ввода в эксплуатацию очистных сооружений (л.д.N). Согласно ответа Минздрава РФ, представленного в суд, объект "канализационные очистные сооружения" не введен в эксплуатацию, по решению Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2013 года ОАО <данные изъяты> обязано ввести объект в эксплуатацию и передать объект Минздраву РФ, в связи с признанием ОАО <данные изъяты> банкротом, прорабатывается вопрос о возможности принятия затрат капитальных вложений по объекту на баланс Минздрава РФ для последующей передаче ФКУ КПБСТИН.
По п.п. 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10, как следует из материалов дела, КПБСТИН является федеральным казенным учреждением (некоммерческая организация), учредителем которого выступает Российская Федерация, а полномочия учредителя выполняет Минздрав РФ, ФКУ КПБСТИН в оперативное управление переданы здания и сооружения, построенные в 1980 годах. Проектом учреждения не предусматривалось выделение площади для организации гардеробных, имеющиеся площади не позволяют выполнить требования по организации мест переодевания сотрудников, размещения индивидуальных шкафов для хранения одежды. Главный врач учреждения с 2012 года направлял обращения с предложением о необходимости строительства для нужд учреждения комплекса зданий. В 2017 году направлялись обращения в Минздрав РФ (л.д.N), при этом Минздравом России направлялись предложения в Минэкономразвития России о выделении бюджетных ассигнований по строительству объекта. Согласно ответов Минздрава РФ на обращения главного врача, предложения Минздрава РФ по выделению средств федерального бюджета на строительство объекта были включены в лист ожидания (протокол от 07.04.2017 года). Согласно ответа Минздрава РФ, представленного в суд, с целью приведения инфраструктуры лечебного учреждения в соответствие с законодательством РФ, неоднократно в период с 2014 по 2018 годы Минздрав РФ направлял предложения о необходимости строительства и реконструкции комплекса зданий Учреждения в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, предложения не были поддержаны, на заседании 27.02.2018 года было одобрено предложение по финансированию проекта "Строительства комплекса зданий ФКУ КПБСТИН" при формировании предложений по проекту адресной инвестиционной программы на 2019-2021 годы, по итогам рассмотрения указанных предложений софинансирование объекта не поддержано, Минзлрав РФ включит финансирование данного объекта в перечень несогласованных вопросов по проекту федерального бюджета на 2019 и на период 2020-2021 годов для рассмотрения Бюджетной комиссией.
Таким образом, доказательств того, что нарушение требований вышеуказанных санитарных правил и норм допущено в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением главным врачом своих обязанностей, не представлено. Кроме того, в самом постановлении должностного лица содержится лишь перечень нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом не указано в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение главным врачом своих служебных обязанностей, приведших к нарушению этих требований.
В связи с этим указание о нарушении должностным лицом- главным врачом ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи.
Довод жалобы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения являлся предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвернут по основаниям, приведенным в решении.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В данном случае обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, судом не установлено, поскольку нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу здоровью и жизни людей.
К тому же должностному лицу назначено наименее строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области Тарасова А.Л. от 18 января 2018 года и решение судьи Островского районного суда Костромской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. изменить:
исключить указание на нарушение должностным лицом - главным врачом ФКУ КПБСТИН Токарь В.И. п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14, 11.2, 11.6 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
В остальном постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья: Е.В. Кадочникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка