Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: 21-290/2017
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N 21-290/2017
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу защитника ООО "Сельта" Лебедева Н.В. на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - УГАДН по Псковской области) N 6000379 от 02 мая 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 октября 2017 года по делу в отношении ООО "Сельта", ИНН 2310053662, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора УГАДН по Псковской области Изотова С.М. N 6000379 от 02 мая 2017 года ООО "Сельта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за совершение которого обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 октября 2017 года, принятым по жалобе защитника ООО "Сельта" Лебедева Н.В., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, защитник ООО "Сельта" Лебедев Н.В. просит вышеуказанные постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить по мотивам недоказанности события административного правонарушения, полагая, что была нарушена процедура взвешивания транспортного средства, установленная нормативно-правовыми актами.
Заслушав защитника ООО "Сельта" Лебедева Н.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя УГАДН по Псковской области Жарина В.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.
Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В силу пункта 5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 к данным Правилам.
Постановлением старшего государственного инспектора УГАДН по Псковской области N 6000379 от 02 мая 2017 года ООО "Сельта" признано виновным в том, что 22 марта 2017 года на 282 км. автодороги Р23 (М20) "С.-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь", водитель общества Т.С.Ю.. на автотранспортном средстве "<данные изъяты>", г.р.з. <данные изъяты>, принадлежащем ООО "Сельта", осуществлял автомобильную перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, чем нарушены требования Правил перевозки грузов автомобильным транспортом.
Основанием для привлечения ООО "Сельта" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ послужили результаты контрольного взвешивания транспортного средства, которое производилось системой дорожного контроля СДК.Ам-03-1-2, установленной на стационарном посту на вышеуказанном участке автодороги федерального значения, оформленные актом о превышении транспортным средством установленных ограничений N1371 от 22 марта 2017 года, составленным оператором пункта весового контроля Новичковым В.М., являющимся работником ФКУ "Севзапуправтодор" Федерального дорожного агентства Росавтодор Министерства транспорта Российской Федерации.
Ссылка в жалобе на необходимость применения по настоящему делу положений Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 3 июня 2015 года N 180, и статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельна, поскольку осуществление текущего весового контроля на стационарных постах транспортного контроля к плановым (рейдовым) осмотрам и обследованиям транспортных средств не относится.
Вместе с тем, статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений части 1.6 и статьи 24.1 КоАП РФ, обеспечение законности при привлечении лица к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125.
Согласно пункту 2 названного Порядка при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах весовой контроль на стационарных контрольных пунктах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзором) (подпункты 2.1.1 и 2.1.1.2), а также Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекцией) в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения (подпункты 2.1.2 и 2.1.2.1).
При этом должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по результатам взвешивания транспортного средства составляют акт, который подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства) (подпункт 2.1.1.2.2).
Аналогичные требования установлены пунктом 22 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки", утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 N 193.
Правом на осуществление весового контроля и составление акта работники владельца автомобильной дороги федерального значения, в данном случае оператор ФКУ "Севзапуправтодор", как вышеуказанным Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, так и другими нормативными правовыми актами не наделены.
Кроме того, как установлено пунктом 7 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, федеральное дорожное агентство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Федеральное дорожное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Между тем, как видно из акта о превышении транспортным средством установленных ограничений N1371 от 22 марта 2017 года контрольное взвешивание автотранспортного средства "<данные изъяты>" г.р.з. <данные изъяты> системой дорожного контроля СДК.Ам-03-1-2, установленной на стационарном посту транспортного контроля на 282 км. автодороги Р23 (М20) "С.-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь", и составление акта осуществлены оператором ФКУ "Севзапуправтодор" без участия должностных лиц Ространснадзора и Госавтоинспекции, уполномоченных на осуществление весового контроля.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, оставленных без внимания судьёй Псковского городского суда, несмотря на соответствующие доводы жалобы защитника ООО "Сельта" Лебедева Н.В., акт о превышении автотранспортным средством "МАН" г.р.з. Н593КА37 установленных ограничений N1371 от 22 марта 2017 года является недопустимым доказательством по делу, как оформленный лицом, неуполномоченным на осуществление государственного весового контроля.
Таким образом, разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку иных допустимых доказательств, свидетельствующих о превышении автотранспортным средством "МАН" г.р.з. Н593КА37 установленных весовых ограничений, материалы дела не содержат, принятые по делу акты подлежат отмене, а производство по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора УГАДН по Псковской области N 6000379 от 02 мая 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 октября 2017 года по делу в отношении ООО "Сельта"" об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья Псковского
областного суда (подпись) Р.В. Рубанов
Копия верна:
Судья Р.В. Рубанов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
