Дата принятия: 10 ноября 2021г.
Номер документа: 21-289/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2021 года Дело N 21-289/2021
Судья Лубнин С.В. Дело N 21-289/2021 РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 10 ноября 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Панова П.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Жалобу законного представителя ООО Рыбокомбинат "Островной" Фищука Д.Ю. - удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N от 14 июля 2021 года о признании юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить ООО Рыбокомбинат "Островной" устное замечание, от административной ответственности освободить".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N от 14 июля 2021 года общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" (далее - ООО Рыбокомбинат "Островной", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Основанием привлечения ООО Рыбокомбинат "Островной" к административной ответственности послужило то, что Общество, осуществляя 5, 6, 7, 14 января 2021 года посредством суда "Островной-6" под управлением капитана Цесарского А.В. промышленное рыболовство в Западной-Камчатской и Северо-Охотоморской промысловых подзонах, направило 6, 7, 8, 15 января 2021 года судовые суточные донесения (далее - ССД) о рыбопромысловой деятельности судна за указанные даты, которые не соответствовали данным промыслового журнала в части количества добытых водных биологических ресурсов, чем нарушило пункт 1 части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подпункт "а" пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 267 от 23 мая 2019 года, пункт 21 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 721 от 26 декабря 2019 года.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО Рыбокомбинат "Островной" Фищук Д.Ю. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо снизить размер назначенного наказания.
Рассмотрев жалобу генерального директора ООО Рыбокомбинат "Островной" Фищука Д.Ю. на постановление должностного лица, судья Петропавловск-Камчатского городского суда принял указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Панов П.А., выражая несогласие с произведенной судьей оценкой фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, полагая достоверно установленным наличие в действиях, совершенных ООО Рыбокомбинат "Островной", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованно признанного судом малозначительным, просит решение судьи отменить, постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Панова П.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно требованиям подпункта "а" пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 267 от 23 мая 2019 года, капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 994.
Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.
Из материалов дела следует, что 26 апреля 2021 года должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в ходе проведенных контрольно-проверочных мероприятий в отношении принадлежащего на праве собственности ООО Рыбокомбинат "Островной" судна "Островной-6" установлено, что Общество, осуществляя 5, 6, 7, 14 января 2021 года промышленное рыболовство в Западной-Камчатской и Северо-Охотоморской промысловых подзонах, направило 6, 7, 8, 15 января 2021 года судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности судна за указанные даты, которые не соответствовали данным промыслового журнала в части количества добытых водных биологических ресурсов:
- в ССД за 5 января 2021 года, направленном ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" 6 января 2021 года, в блоке "добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки" (Ш 3) масса добытого палтуса белокорого указана в количестве 35 кг, в то время как в промысловом журнале N указано о добыче 37 кг палтуса белокорого;
- в ССД за 6 января 2021 года, направленном 7 января 2021 года, в блоке "добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки" (Ш 3) масса добытого палтуса белокорого указана в количестве 44 кг, в то время как в промысловом журнале указано о добыче 46 кг палтуса белокорого;
- в ССД за 7 января 2021 года, направленном 8 января 2021 года, в блоке "добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки" (Ш 3) масса добытого палтуса белокорого указана в количестве 24 кг, в то время как в промысловом журнале указано о добыче 25 кг палтуса белокорого;
- в ССД за 14 января 2021 года, направленном 15 января 2021 года, в блоке "добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки" (Ш 3) масса добытого палтуса белокорого указана в количестве 24 кг, в то время как в промысловом журнале указано о добыче 388 кг палтуса белокорого.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества 30 июня 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество в ходе рыбопромысловой деятельности допустило подачу содержащих недостоверные в части количества добытых биологических ресурсов сведения ССД за 5, 6, 7, 14 января 2021 года, должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им пункта 1 части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", частиь 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подпункта "а" пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 267 от 23 мая 2019 года, пункта 21 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 721 от 26 декабря 2019 года, правильно квалифицировав совершенное юридическим лицом деяние по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласившись с обоснованностью вывода должностного лица пограничного органа о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, сочтя, что допущенное нарушение не повлияло на учет и сохранение водных биологических ресурсов, поскольку сведения отражены в промысловом журнале, вредные последствия не наступили, а также то, что откорректированные ССД были поданы также 5, 6, 7, 14 января 2021 года.
Вместе с тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.
Положенный в основу решения о признании вменяемого ООО Рыбокомбинат "Островной" административного правонарушения малозначительным вывод судьи городского суда о том, что совершенное названным лицом деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в рыболовства, сделан без учета приведенных выше положений и должным образом не мотивирован.
Учитывая при признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным направление 5, 6, 7, 14 января 2021 года откорректированных ССД, судьей городского суда не принято во внимание, что, согласно сообщению начальника Сахалинского отдела ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" N СО/9-119 от 23 июня 2021 года (л.д. 44), корректирующие ССД за 5 января 2021 года были направлены 28 и 29 апреля 2021 года, за 6 января 2021 года - 28 апреля 2021 года, за 7 января 2021 года - 28 апреля 2021 года, за 14 января 2021 года - 28 и 29 апреля 2021 года, то есть спустя более 3 месяцев, что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что совершенное ООО Рыбокомбинат "Островной" деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемом судебном решении не приведена.
По этим основаниям, обжалуемое решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда законными и обоснованными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание, что допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход рассматриваемого дела, вынесенное им решение подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица пограничного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса подлежит направлению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" направить в Петропавловск-Камчатский городской суда Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
