Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-289/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-289/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов Фахрутдинова В.И.,
рассмотрев жалобу директора государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов Шайхутдиновой Э.Р. на решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору И. N 312 от 15 ноября 2019 года о привлечении государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, исключено из описательно-мотивировочной части наличие в действиях юридического лица нарушений п. п. 3, 6, 9, 11, 13-15, 17, 18, 20-30, 32, 34-38, 44, 46, 47, 49-51, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 75 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору И. N 312 от 15 ноября 2019 года государственное автономное учреждение социального обслуживания населения (далее - ГАУСОН, учреждение) Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 1 - 7 а/м).
Судьей Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан 06 февраля 2020 года по жалобе директора учреждения Шайхутдиновой Э.Р. вынесено вышеприведенное решение (т. 2 л.д. 68 - 70).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор Шайхутдинова Э.Р. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 15 ноября 2019 года и решением суда от 06 февраля 2020 года, считая их незаконными и необоснованными, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 2 л.д. 78 - 78).
Законный представитель ГАУСОН Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов и должностное лицо, вынесшее постановление, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника юридического лица, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, надзорным органом на основании распоряжения N 170 от 14 октября 2019 года в период с 24 октября по 12 ноября 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты - ГАУСОН Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
по адресу: Дюртюлинский район, с. Старобаишево, ул. Спортивная, д. 31:
- двери лестничной клетки основного корпуса, детского корпуса, ведущие из коридора 1-го этажа в подвал, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- металлические косоуры лестницы в лестничной клетке основного корпуса не имеют огнезащитной обработки;
- в спальных помещениях корпусов допускается применение натяжных потолков с неизвестными показателями пожарной опасности;
- на 1-м этаже основного корпуса спальный блок не отделен от части здания противопожарными стенами не ниже 2-го типа;
- подвал, фойе 2-го этажа перед лифтом, чердачное помещение, здания склада N 1, склада-овощехранилища не оборудованы дымовыми пожарными извещателями;
- в отдельных помещениях производственного, складского и технического назначения отсутствуют противопожарные двери;
- в подвале основного корпуса допускается эксплуатация разбитой розетки с видимыми нарушениями;
- в коридорах и проходах основного и детского корпусов по маршруту эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;
- в детском корпусе допущен перевод установок с автоматического пуска на ручной;
- в основном и детском корпусах допускается выполнение отделки и теплоизоляции верхних поверхностей наружных стен из материалов неизвестного класса пожарной опасности;
по адресу: Илишевский район, с. Ишкарово, ул. Лесная, д. 1:
- у пожарного поста, расположенного на втором этаже, отсутствует аварийное освещение;
- на объекте защиты полы на путях эвакуации покрыты материалом с неизвестными показателями пожарной опасности;- металлические косоуры лестницы в лестничной клетке не имеют огнезащитной обработки;
- двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- двери на пути эвакуации из столовой открываются не по направлению выхода из здания;
- выходы из подвала непосредственно наружу не оборудованы обособленными от общих лестничных клеток перегородками 1 типа;
- здание прачечной, помещение электрощитовой, подвал не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении N 312 от 14 ноября 2019 года и постановления N 312 от 15 ноября 2019 года, которым юридическое лицо ГАУСОН Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина учреждения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.
Доказательств принятия достаточных мер юридическим лицом, направленных на соблюдение противопожарных правил и норм к моменту выявления нарушений в деле также не имеется.
Вопреки доводам жалобы, выдача предписания об устранении выявленных нарушений не исключает административную ответственность виновного лица, поскольку объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в несоблюдении установленных правил пожарной безопасности, в то время как за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Указание на отсутствие вины учреждения, поскольку заявитель не знал об имеющихся на момент проведенной проверки нарушениях требований пожарной безопасности, не принимается во внимание. Требования пожарной безопасности регламентированы нормативными актами, обязательными для применения соответствующих субъектов, вследствие чего государственные органы не обязаны доводить до сведения каждого юридического лица о необходимости их соблюдения. Незнание закона не освобождает от обязанности лиц от его исполнения, равно как и от последствий его несоблюдения.
Кроме того, ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи районного суда о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГАУСОН Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору И N 312 от 15 ноября 2019 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов оставить без изменения, жалобу директора Шайхутдиновой Э.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Галяутдинов Р.Р.
дело районного суда N 12-4/2020
дело ВС РБ N 21-289/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка