Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2019 года №21-289/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 21-289/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "ТГК-14" в лице филиала "Теплоэнергосбыт"по доверенности ФИО9 решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО "ТГК-14",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 30 августа 2019г.ПАО "ТГК-14" признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Представитель ПАО "ТГК-14" Лунькова О.С. обжаловала указанное постановление в Железнодорожный районный суд.
Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22 октября 2019 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба-без удовлетворения.
Представитель ПАО "ТГК-14" по доверенности Пурбуев З.Б. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой на решение суда, в которой просит отменить состоявшиеся решения о привлечении к административной ответственности ПАО "ТГК-14", производство по делу прекратить.
В судебном заседании представители ПАО "ТГК-14" Пурбуев З.Б., Скосырская О.С., действующие по доверенностям доводы жалобы поддержали.
Государственная инспекция труда в Республике Бурятия надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением работникаФИО7 по факту невыдачи ему специальной одежды, специальной обуви по установленной форме, в отношении ПАО "ТГК-14" Государственной инспекцией труда в РБ проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проверки, в отношении ПАО "ТГК-14" 23 августа 2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку работодателем нарушены требования статей 212,221 ТК РФ, Межотраслевые правила и Типовые нормы, регулирующие организацию учета контроля за выдачей работнику ФИО7 специальной одежды и обуви.
Частью 1 статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Абзацем 7 части 2 данной статьи предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех вдов экономической деятельности,занятым на работах с вредными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением предусмотрены Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н (приложение к указанному приказу).
Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные нормы права решение суда законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).
По результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, предприятие подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи.
Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 этой же статьи, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.
Таким образом, совершенное ТГК-14 противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работника ФИО7 средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч.4 ст. 5.27.1названного Кодекса.
Следовательно, вывод районного суда о наличии в действиях ПАО "ТГК-14" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ является ошибочным.
При этом, поскольку санкцией части 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части первой данной статьи, переквалификация деяния ПАО "ТГК-14" в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение положения, привлекаемого к административной ответственности лица, что недопустимо.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В этой связи, постановление государственной инспекции труда в Республике Бурятия N 17266 о привлечении ПАО "ТГК-14" к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22.10.2019г., подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ПАО "ТГК-14" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Жалобу представителя ПАО "ТГК-14" по доверенности Пурбуева З.Б. на удовлетворить.
Постановление государственной инспекции труда в Республике Бурятия N 17266 о привлечении ПАО "ТГК-14" к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья: Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка