Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 21-289/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 21-289/2018
Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года, которым отменено определение государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель Молчан А.Ю. от 24 апреля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Сухорученкова Сергея Александровича,
установил:
определением от 24 апреля 2018 года государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Молчан А.Ю. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Сухорученкова С.А. отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года указанное определение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.
В рассматриваемой жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Росреестр) ставит вопрос об отмене решения судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение.
Сухорученков С.А., надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав представителя Росреестра Перепечину И.Ф., государственного инспектора Молчан А.Ю., представителя администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области - Гронскую О.В., проверив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Сухорученков С.А. является собственником земельного участка, площадью 1 610 кв. м, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером N разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением N 000-41-р от 20.02.2018 года Главы администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области на 12 апреля 2018 года назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Сухорученковым С.А. на указанном земельном участке.
Проверяя законность и обоснованность определения государственного инспектора от 24.04.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сухорученкова С.А., судья пришел к выводу о том, что Сухорученков С.А. извещен надлежащим образом о дате проведения внеплановой выездной проверки, администрация МО "Кардымовский район" Смоленской области приняла все необходимые меры к надлежащему извещению Сухорученкова С.А. о дате проведения внеплановой выездной проверки. Отменив названное определение, судья возвратил дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.
Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки использования указанного земельного участка и о необходимости явиться к 09 часам 00 минутам 12.04.2018 г., было выслано Сухорученкову С.А. 03.03.2018 года заказным почтовым отправлением по его месту жительства.
Согласно п. 3.3.3 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области от 13.04.2016 г. N 00167 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки.
Таким образом, Сухорученков С.А. в соответствии с действующим законодательством должен был быть уведомлен не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки, назначенной на 12 апреля 2018 года.
Между тем, из материалов дела и пояснений в суде второй инстанции представителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области следует, что Сухорученков С.А. не был уведомлен надлежащим образом о проведении в отношении него внеплановой проверки соблюдения требования земельного законодательства.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 лицо, в отношении которого проводится внеплановая, выездная проверка, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.
Как усматривается из отчета об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору 21585021627038 от 03.03.2018 по состоянию на 10.04.2018 г. официального сайта Почты России, имеющегося в материалах дела, что 10.04.2018 почтовое отправление ожидает адресата в месте вручения (Кардымово).
Таким образом, до даты начала проверки (12.04.2018) заказное почтовое отправление с почтовым идентификатором не было получено адресатом и не вернулось отправителю и на момент проведения проверки должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении Сухоручекнова С.А., что препятствовало её проведению.
Сведений об извещении Сухорученкова С.А. на указанную дату иным способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как того требует ст. 25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области не были предприняты исчерпывающие меры к извещению Сухоручекнова С.А. о проведении внеплановой выездной проверки.
Судья Духовщинского районного суда Смоленской области, рассматривая жалобу Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области, оставил допущенные нарушения процессуальных требований без анализа и должной оценки.
При таких обстоятельствах решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года подлежит отмене с возвратом дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 28 июня 2018 года, которым отменено определение государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель Молчан А.Ю. от 24 апреля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Сухорученкова Сергея Александровича отменить.
Данное административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Судья С.В.Филенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
