Решение Астраханского областного суда от 28 июля 2017 года №21-289/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2017 года Дело N 21-289/2017
 
28 июля 2017 года г. Астрахань
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Досаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Лазаревой Л. А. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 27 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кульжановой З. И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Лазаревой Л.А. № от ... инженер по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» Кульжанова З.И. привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от ... жалоба Кульжановой З.И. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено с прекращением производства по делу по основаниям отсутствия состава правонарушения.
В жалобе государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Лазаревой Л.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его необоснованности, поскольку должностным лицом не исполнены обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. Необоснованны выводы суда об отсутствии доказательств виновности в совершении правонарушения.
В судебное заседание Кульжанова З.И. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области Лазареву Л.А., Каткаева Б.В. поддержавших жалобу, защитника Блинову А.Е. не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в заявлении о постановке на
государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Из материалов дела следует, что в период с ... по ... Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» по адресу: < адрес> < адрес>
Проверкой установлено, что в результате осуществляемой предприятием деятельности образуются отходы I, III, IV и V класса опасности, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства I класса опасности; песок, загрязненный нефтью или нефтеродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) III класса опасности, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктам (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) III класса опасности; шлак сварочный IV класса опасности, пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% IV класса опасности, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) IV класса опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно­бытовых и смешанных сточных вод IV класса опасности, смет с территории предприятия практически неопасный V класса опасности, лампы накаливания, утратившие потребительский свойства V класса опасности, остатки и огарки стальных сварочных электродов V класса опасности, стружка черных металлов несортированная незагрязненная V класса опасности, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов V класса опасности, осадок с песколовок при очистке хозяйственно­бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный V класса опасности, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный V класса опасности.
Должностным лицом Кульжановой З.И., исполняющей обязанности инженера по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» допущено предоставление недостоверной информации в документации по учету в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в несоответствии указанного наименования образующегося отхода, а именно отхода «Смет с территории предприятия малоопасный» - IV класса опасности в предоставляемых сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за период 2016 года по форме №-ТП (отходы); несоответствии представленных сведений о количестве отходов, переданных сторонним организациям в журналах учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года; отсутствии сведений об образовании отхода «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» V класса опасности в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и журналах учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, а также непредставление информации в области обращения с отходами производства и потребления, лицами, обязанными сообщать такую информацию, в частности, не представила технический отчет о неизменности производственного процесса по обращению с отходами производства и потребления за период с ... по ... , в связи с чем допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в сокрытии и искажении экологической информации.
Данными действиями должностным лицом Кульжановой З.И. нарушены требования пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ... , должностной инструкцией инженера по проектно­сетной работе, перечнем муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов».
По результатам проверки ... в отношении должностного лица инженера по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» Кульжановой З.И. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив установленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что отсутствует состав правонарушения, поскольку Кульжанова З.И. не является субъектом административного правонарушения. Судом указано, что Кульжанова З.И. как инженер по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» не является должностным лицом, поскольку функциями представителя власти, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями не наделена.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
Исходя из положений статей 2.4, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как видно из материалов дела Приказом (распоряжением) №-к от ... Кульжанова З.И. назначена на должность инженера по проектно-сметной работе 9 разряда МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов».
Согласно части 2 должностной инструкции инженера по проектно-сметной работе, утвержденной директором МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов», в должностные обязанности инженера по проектно-сметной работе входит осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, проведение разработки проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контроль за их выполнением.
В соответствии с частью 4 должностной инструкции, инженер по проектно­сметной работе несет ответственность за осуществление возложенных на него должностных обязанностей.
С должностной инструкцией Кульжанова З.И. ознакомлена ... , о чем свидетельствует ее подпись.
Как следует из протокола и постановления об административном
правонарушении, основанием для привлечения Кульжановой З.И. к административной ответственности явилось то, что ею не были предприняты должные меры по исполнению возложенных на нее должностных обязанностей.
Согласно материалам дела предоставление экологической информации о состоянии окружающей среды, информации в области обращения с отходами производства и потребления, являются должностными обязанностями Кульжановой З.И.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии события административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями ЗОЛ-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 27 июня 2017 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка