Решение Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2017 года №21-289/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 21-289/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 11 сентября 2017 года жалобу лица привлекаемого к административной ответственности Косякова А. А. на решение Шилкинского районного суда от 18 июля 2017 г. которым оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Забайкальского края от 17 мая 2017 г. о привлечении Косякова А.А. к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края от 7 мая 2017 г. начальник Управления образования администрации муниципального района «Шилкинский район» Косяков А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Шишкинского районного суда от 18 июля 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Косяков А.А. просит принятые по делу акты отменить, указывает, что факта нецелевого использования денежных средств не было, порядка расходования субвенций он не нарушал, штатное расписание он не утверждал.
В суд на рассмотрение жалобы Косяков А.А. не явился, о времени месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статей 15.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, такие вопросы урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В силу пункта 3 части 1 статьи 8 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичные обязанности закреплены за Правительством Забайкальского края в пункте 3 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 11 июля 2013 года N 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Материалами дела установлено, что Косяков А. А. являясь должностным лицом - начальником Управления образования администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края использовал субвенции направленные для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 660 476, 67 руб. в период с августа по декабрь 2016 года на оплату труда педагогических работников (воспитателей), выполняющих функции присмотра и ухода за детьми при провозе детей, в шести муниципальных общеобразовательных учреждений.
Изложенное является нарушением пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так указанные доплаты должны производиться с бюджетов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а не из субвенций выделенных для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Косякова А.А. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, о чём было вынесено соответствующее постановление заместителем министра финансов Забайкальского края 17 мая 2017 г.
Данное постановление было оставлено без изменения решением судьи Шишкинского районного суда от 18 июля 2017 г.
С принятыми по делу процессуальными актами судья краевого суда соглашается, а доводы Косякова А.А. изложенные в жалобе на указанные акты, были предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно признаны несостоятельными.
Как обосновано, указал в решении судья районного суда вопреки доводам Косякова А.А., он был привлечен к административной ответственности только за период, когда он занимал должность начальника Управления образования МР «Шилкинский район» с августа по декабрь 2016 года, таким образом, доводы Косякова А.А. что штатное расписание было утверждено в 2015 году и в вину ему вменен весь 2016 год, необоснованны и не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности. Доказательств, что Косякова А.А. не было возможности с приходом на свою должность изменить штатное расписание не представлено, более того 1 сентября 2016 г. Косяков А.А. вновь было утверждено аналогичное штатное расписание, о чём о сам пояснял в судебном заседании.
Доводы Косякова А.А. о том, что законодательно не закреплено, за счёт какого бюджета осуществляется финансирование доплат педагогам за присмотр и уход за детьми надуманны и противоречат пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Другие доводы Косякова А.А., что правонарушение длилось с 27 декабря 2016 г. и доплаты была произведена на сумму 1 585 144, 12 рублей, не освобождают его от административной ответственности за нарушения, допущенные непосредственно им в период его трудовой деятельности.
На основании изложенного считаю вина Косякова А.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности выводов должностного лица административного органа и судьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя министра финансов Забайкальского края от 7 мая 2017 г. и решение судьи Шишкинского районного суда от 18 июля 2017 г. о признании Косякова А. А. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Косякова А.А. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка