Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 июля 2017 года №21-289/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 21-289/2017
 
27 июля 2017 г.
г.Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альпинпром» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 15 марта 2017 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альпинпром»,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 15 марта 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 15 мая 2017 г., ООО «Альпинпром» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник Трифонов П.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи.
Со ссылкой на отсутствие состава вменяемого противоправного деяния в обоснование своих доводов указывает на то, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления и заключение муниципального контракта не освобождает его от ответственности за состояние автомобильных дорог и при рассмотрении дела судьей не дана оценка допущенным в ходе производства по делу нарушениям процессуальных требований КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника Трифонова П.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ст.12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого правонарушения) была предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с п.12 ст.3, ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов (абз.«к» подп.4).
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090).
В силу п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
По делу установлено, что постановлением должностного лица от 15 марта 2017 г. ООО «Альпинпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, что выразилось в установлении 09 февраля 2017 г. в период времени с 18 часов 40 минут до 19 часов 10 минут фактов расположения в г.Медвежьегорске в вечернее и ночное время неработающих светильников подряд, один за другим: у дома 6 по улице Онежская - в количестве 4 штук; у дома 57 по улице Северная - в количестве 2 штук; у дома 44 по улице Северная - в количестве 4 штук.
Согласно муниципальному контракту № от 16 января 2017 г., заключенному между администрацией Медвежьегорского городского поселения (заказчиком) и ООО «Альпинпром» (подрядчиком), последний принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту установок уличного освещения Медвежьегорского городского поселения в соответствии с условиями контракта и техническим заданием, срок исполнения обязательств определен сторонами контракта с 01 января по 31 декабря 2017 г.
В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту (приложение №1) требование к качеству выполняемых работ заключается, в том числе, в обеспечении соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 относительно доли действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах и недопущения расположения неработающих светильников подряд, один за другим.
С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у предприятия обязанности по содержанию объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, относящихся к элементам обустройства автомобильных дорог и, соответственно, к дорожным сооружениям, ООО «Альпинпром» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения, обоснованные возложением законодателем обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения на орган местного самоуправления, основанием для прекращения производства по делу служить не могут, поскольку у предприятия на основании муниципального контракта возникла обязанность по содержанию установок уличного освещения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Ответственность за нарушение правил содержания и работы объектов, относящихся к элементам обустройства автомобильных дорог, регулируется ст.12.34 КоАП РФ, которая не содержит указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, из чего следует, что таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и других дорожных сооружений.
Учитывая, что обязанность по содержанию установок уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 является предметом заключенного с органом местного самоуправления муниципального контракта, установленный факт неисполнения ООО «Альпинпром» этих требований при содержании дорожных сооружений позволяет отнести его к числу субъектов правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Иные изложенные в жалобе доводы выводы субъектов административной юрисдикции относительно наличия объективной и субъективной стороны выявленного правонарушения не опровергают.
Вместе с тем судьей не учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности обстоятельства.
Согласно положениям чч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Санкцией ст.12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого правонарушения и вынесения постановления) предусматривалось наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 07.03.2017 №26-ФЗ, вступившим в силу с 18 марта 2017 г., ст.12.34 изложена в новой редакции и часть 1 указанной статьи, предусматривающая ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, устанавливает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Поскольку введенная законодателем ч.1 ст.12.34 КоАП РФ улучшает положение юридического лица, совершившего административное правонарушение, и в соответствии с имеющимися в материалах дела сведениями административный штраф привлекаемым к ответственности лицом не уплачен, с учетом ч.2 ст.1.7 КоАП РФ положения Федерального закона от 07.03.2017 №26-ФЗ распространяются на ООО «Альпинпром», совершившего правонарушение до вступления данного закона в силу.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.20 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление должностного лица и решение судьи на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации действий ООО «Альпинпром» со ст.12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения постановления) на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 г. №26-ФЗ).
С учетом характера совершенного противоправного деяния и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств ООО «Альпинпром» надлежит назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 15 марта 2017 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альпинпром» изменить.
Переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью «Альпинпром» со статьи 12.34 (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №380-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 г. №26-ФЗ) и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в остальной части указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка