Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-288/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Саянска ФИО3 и жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4 на решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1,

установил:

Постановлением 038/326/20 врио руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4 от 11 августа 2020 г. мэр городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. постановление должностного отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

В протесте, поданном в Иркутский областной суд, прокурор г. (данные изъяты) ФИО3, не соглашаясь с решением судьи Саянского городского суда Иркутской области, просит об отмене данного акта, считая его незаконным. Полагает, что законных оснований для отмены постановления должностного лица не имелось. Должностным лицом полно и всесторонне дана оценка представленным доказательствам.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4, не соглашаясь с решением судьи Саянского городского суда Иркутской области, также просит об отмене данного акта, считая его незаконным. Полагают, что должностным лицом всесторонне, полно и объективно изучена и дана оценка действиям мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Мэр городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник ФИО5, прокурор г. (данные изъяты) ФИО3, заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы протеста и жалобы, принимая во внимание возражения защитника ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (часть 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 июня 2020 г. прокурором (данные изъяты) Иркутской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.53-59), согласно которому Администрацией (данные изъяты) допущена задолженность по государственным контрактам:

-муниципальному контракту N 810 от 1 января 2020 г. энергоснабжения бюджетного потребителя (заказчиком оплачена электрическая энергия за январь 2020 г., окончательный срок оплаты, поставленной в феврале электрической энергии, истёк 18 марта 2020 г., дата совершения правонарушения - 19 марта 2020 г.);

-муниципальному контракту N 810 от 1 апреля 2020 г., услуги энергоснабжения (оказанные в апреле-мае 2020 г. услуги не оплачены, дата совершения правонарушения - 19 мая 2020 г.);

-муниципальному контракту N 0834600007919000099 от 10 января 2020 г., заключенному с ИП ФИО6 (заказчиком оплачены работы за январь и февраль 2020 г., дата совершения правонарушения - 2 июня 2020 г.);

-муниципальному контракту N 65 от 1 января 2010 г., заключенному с ПАО "(данные изъяты)" (оплачено 30 000 рублей, размер задолженности составляет 172032 рубля).

Согласно информации МКУ "(данные изъяты)" у МКУ "(данные изъяты)" имеется задолженность по исполнению следующих муниципальных контрактов:

-N 08346000007919000101 от 10 января 2020 г., заключенного с ИП ФИО6;

-N 0834600007919000098 от 30 декабря 2019 г., заключенного с ООО "(данные изъяты)";

-N 0834600007919000100 от 10 января 2020 г., заключенного с МУП "(данные изъяты)";

-N 08346000079200000001 от 5 февраля 2020 г., заключенного с ООО "(данные изъяты)";

-N 19 от 1 января 2020 г., заключенного с ООО УК "(данные изъяты)";

-N 20-30-007 от 20 марта 2020 г., заключенного с ООО "(данные изъяты)";

-N 20-30-003 от 1 января 2020 г., заключенного с МУП "(данные изъяты)";

-N 20-30-004 от 1 января 2020 г., заключенного с ООО "(данные изъяты)";

-N 8.5.3.2/796 от 15 февраля 2018 г., заключенного с АО "(данные изъяты)".

Постановлением врио руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4 от Дата изъята мэр городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-4).

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Основаниями отмены постановления врио руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области от 11 августа 2020 г. явилось, по мнению судьи:

-неправильное применение материального закона, поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только при одновременном нарушении срока и порядка оплаты товаров;

-должностным лицом УФАС при вынесении постановления исследование и оценка доказательств не проведена (в части установления времени совершения административного правонарушения, не по всем контрактам указаны контрагенты, не указаны порядок и сроки оплаты, установленные контрактами;

-должностным лицом УФАС не дана оценка причинам нарушения сроков оплаты товаров (услуг) по контрактам.

С такими выводами судьи Саянского городского суда Иркутской области согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" одним из обязательных условий контракта является срок и порядок оплаты товаров, работ или услуг.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Из положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, установлен иной срок оплаты.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (часть 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой (данные изъяты) по результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд были выявлены многочисленные факты неоплаты администрацией городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" муниципальных контрактов. Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении.

Вывод судьи городского суда о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только при одновременном нарушении срока и порядка оплаты товаров, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, должностным лицом УФАС существенных процессуальных нарушений при исследовании и оценке доказательств не допущено. К таким нарушениям не относится и отсутствие в постановлении оценки причин нарушения сроков оплаты товаров (услуг) по контрактам.

Отсутствие указания в постановлении должностного лица сведений о контрагентах по некоторым договорам, не исключает административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья не ограничен в возможности установить обстоятельства дела на основании всей совокупности представленных в материалах дела доказательств, в том числе представленных заявителем жалобы, и оценить представленные сторонами в обоснование своей позиции доказательства и доводы.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении мэра городского муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 судьёй Саянского городского суда Иркутской области в полном объёме не проверено, вынесенное судьёй решение не мотивировано. Допущенные судьёй городского суда нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации для данной категории дел, не истёк, решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Саянский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Протест прокурора (данные изъяты) ФИО3 и жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО4 удовлетворить частично.

Решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении мэра городского округа муниципального образования "(данные изъяты)" ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Саянский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка