Решение Курского областного суда от 24 декабря 2019 года №21-288/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 21-288/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде дело по жалобе главы Администрации поселка Олымский Касторенского района Курской области на решение судьи Касторенского районного суда Курской области, вынесенное по жалобе главы муниципального образования "Поселок Олымский" Касторенского района Курской области на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области от 03 сентября 2019 г. N 217/1-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации поселка Олымский Касторенского района Курской области,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области от 03 сентября 2019 г. N 217/1-3 Администрация пос. Олымский Касторенского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Касторенского районного суда Курской области от 15 октября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении N 217/1-3 от 03.09.2019 г. изменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 200 000 руб., жалоба главы муниципального образования "Поселок Олымский" Касторенского района Курской области оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, главой администрации муниципального образования "Поселок Олымский" Касторенского района Курской области ставится вопрос об отмене решения судьи и постановлении должностного лица, как незаконных и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Вопросы местного значения городского поселения указаны в ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно подпунктам 19, 20 пункта 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьёй 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, муниципальное образование "Посёлок Олымский" Касторенского района Курской области имеет статус городского поселения.
26 ноября 2018 года согласно Акту N рейдового осмотра, проведённого на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 19 ноября 2018 года, при обследовании земельного участка, находящегося в границах городского поселения в кадастровом квартале N, установлено, что в 80-ти метрах в юго-восточном направлении от частей кирпичной кладки здания бывшего сахарного завода, на земельном участке размером 7x3,5 м имелось разлитое "Озеро" нефтепродуктов. Кроме того, в 10-ти метрах от данной территории в юго-восточном направлении имелось разлитое "озеро" нефтепродуктов размером 2,5x3,5 м, а также углубление с частями кирпичной кладки по краям размером 6x11 м с разлитым "озером" нефтепродуктов и участок местности с частями кирпичной кладки размерами 17x16 м с разлитым "озером" нефтепродуктов.
В рамках государственного контроля специалистами филиала "ЦЛАТИ по Курской области" произведён отбор проб почвы на земельном участке, прилегающем к месту розлива мазута на территории бывшего первого сахарного завода по ул.Мира в пос.Олымский, о чём 10.12.2018 г. составлен протокол отбора проб почвы NП/ГК 87-18 и схематический план отбора проб почвы. По результатам химического анализа проб почвы установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве на указанном участке: содержание в почве нефтепродуктов превышает допустимые концентрации в почве на глубине 0-20 см в 6,9 раз: на глубине 20-60 см в 5 раз, на глубине 60-100 см в 3,9 раза.
По результатами проведенных мероприятий, государственным инспектором по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области сделан вывод, что органом местного самоуправления - администрацией поселка Олымский не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего содержания территории и поддержания чистоты и порядка на указанной территории, и что невыполнение органом местного самоуправления своих полномочий стало причиной загрязнения земельного участка.
На основании изложенного должностным лицом вынесено постановление, в соответствии с которым юридическое лицо - администрация поселка Олымский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Факт правонарушения и вина администрации муниципального образования "Поселок Олымский" в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда дала надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, которые исследованы и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и правомерно согласившись с выводами должностного лица о наличии факта совершения администрацией муниципального образования "Поселок Олымский" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ обоснованно снизил размер административного штрафа до 200 000 руб.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы судьи районного суда, а также указывающих на нарушение судом норм материального права или о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба главы администрации поселка Олымский Касторенского района Курской области не содержит.
При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
решение судьи Касторенского районного суда Курской области от 15 октября 2019 оставить без изменения, жалобу главы администрации поселка Олымский Касторенского района Курской области - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка