Решение Иркутского областного суда от 05 июля 2018 года №21-288/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2018 года Дело N 21-288/2018
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Новоигирминского городского поселения М.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года должностное лицо - заместитель главы администрации Новоигирминского городского поселения М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 марта 2018 года постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, М. не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года и решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 марта 2018 года просит об их отмене и прекращении производства по делу.
В судебное заседание М., защитник С., прокурор Нижнеилимского района Михайлова О.Г., не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. М. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что в рамках исполнения условий муниципального контракта Номер изъят, заключенного с заказчиком администрацией Новоигирминского городского поселения, подрядчик ООО (данные изъяты)" выполнило предусмотренные контрактом работы, о чем Дата изъята был составлен акт приемки выполненных работ, однако в установленный законом срок оплата заказчиком произведена не была.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года заместитель главы администрации Новоигирминского городского поселения М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, за нарушение им срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Не согласившись с постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года, М. обжаловал его в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Нижнеилимский районный суд <адрес изъят>, оспаривая как обстоятельства вмененного ему административного правонарушения, так и соблюдение должностным лицом административного органа установленного порядка привлечения к административной ответственности.
Обжалуемое постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года оставлено судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области без изменения.
Однако состоявшийся по делу судебный акт обоснованным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Судьей районного суда не дана оценка доводам М. о нарушении порядка его привлечения к административной ответственности.
Также судьей не проверены доводы о том, что согласно поступившему в администрацию Новоигирминского городского поселения Счету на оплату Номер изъят от 15 сентября 2017 года от исполнителя ООО "Теплоисток", им как исполняющим обязанности главы Новоигирминского муниципального образования направлялось предложение о выделении и оплате выполненных работ по муниципальному контракту Номер изъят, что подтверждается резолюцией и подписью на счете на оплату 15 сентября 2017 года.
Указанный довод не принят во внимание и не исследован.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.
На основании изложенного, решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 марта 2018 года по жалобе М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Материалы дела с жалобой на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года подлежат направлению на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалоба М. удовлетворить частично.
Решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Новоигирминского городского поселения М. отменить.
Материалы дела с жалобой М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 24 ноября 2017 года направить на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка