Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-287/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Селекционно Гибридный Центр "Вишневский" В.Х. Муратова на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и по Оренбургской области от 26 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Селекционно Гибридный Центр "Вишневский"

установил:

постановлением от 26 ноября 2020 года N 05-093/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора СОВ, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 Февраля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Селекционно Гибридный Центр "Вишневский" (далее ООО "СГЦ "Вишневский") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "СГЦ "Вишневский" просит об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "СГЦ "Вишневский" ФИО14., должностное лицо, вынесшее постановление, главный специалист-эксперт межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора СОВ, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Фомину Л.Р., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень загрязняющих веществ). Аммиак, метан, метанол включены в указанный Перечень загрязняющих веществ.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с пунктом 3.14.31 Указа Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года N 7-УК "Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области", уполномоченный орган власти Оренбургской области согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорических условий.

Согласно пункту 8 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года N 263-п, юридические лица, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в период НМУ с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно Уставу, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 ноября 2020 года, основными видами деятельности ООО "СГЦ "Вишневский" является: разведение свиней, дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур; предоставление услуг в области животноводства; переработка и консервирование мяса; производства продукции из мяса убойных животных и мяса птицы; производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах; торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты и др.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

С целью осуществления хозяйственной деятельности ООО "СГЦ "Вишневский" эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду "Свинокомплекс-2", расположенный по адресу: Сакмарский район, с. Беловка, ул. Лесная, д.3, которому присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N 53-0156-000594-П (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N DIJEOV7M от 20 августа 2019 года, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ООО "СГЦ "Вишневский" N ECREURL3 от 6 марта 2020 года).

В связи с осуществлением хозяйственной деятельности по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более), объект ООО "СГЦ "Вишневский" N 53-0156-000594-П в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих на негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий", является объектом I-ой категории. Основную массу загрязняющих веществ, выбрасываемых от источников свинокомплекса, образуют: аммиак, метан, метанол и др.

В рамках административного расследования было установлено, что в апреле 2020 года ООО "СГЦ "Вишневский" в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 разработана и утверждена директором Муратовым В.Х. программа производственного экологического контроля.

ООО "СГЦ "Вишневский" получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 12/2020 от 19 июня 2020года. В соответствии с разрешением ООО "СГЦ "Вишневский" разрешается в период с 19 июня 2020 года по 31 декабря 2024 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в количестве 27,4947692 т/год.

Вместе с тем, в период с 1 января 2020 года по 18 июня 2020 года ООО "СГЦ "Вишневский" осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ от источников объектов "Свинокомплекс-2" в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

В представленной программе производственного экологического контроля ООО "СГЦ "Вишневский" в разделе "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" указано, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников проведена в 2020 году, соответственно срок проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников определена на период до 2027 года, однако представленная инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "СГЦ "Вишневский" в программе производственного экологического контроля проведена в 2019 году, о чем, свидетельствует гриф утверждения директором общества Муратовым В.Х., в связи с чем, срок проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников должен быть определен на период до 2026 года.

В разделе "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" программы производственного экологического контроля ООО "СГЦ "Вишневский" отсутствует информация об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности предприятия, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. В программе производственного экологического контроля ООО "СГЦ "Вишневский" имеется ссылка на таблицу 4.1, в которой эти данные должны быть представлены, однако указанная таблица отсутствует.

В разделе "Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля" программы производственного экологического контроля ООО "СГЦ "Вишневский" должностным лицом, ответственным за осуществление производственного экологического контроля на предприятии определена - юрист предприятия ПЕА, вместе с тем, в данном разделе отсутствуют сведения о полномочиях и правах ответственного должностного лица.

ООО "СГЦ "Вишневский" не проводились мероприятия по сокращению выбросов, согласованные в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в период наступления неблагоприятных метеорологических условий 1 степени, согласно таблице 1 (письмо Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" от 13 ноября 2020 года " 02-01/4424).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 ноября 2020 года в отношении ООО "СГЦ "Вишневский" протокола об административном правонарушении N 05-093/2020, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главным специалистом-экспертом межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора СОВ вынесено обжалуемое постановление, ООО "СГЦ "Вишневский" привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "СГЦ "Вишневский" подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 05-093/2020 от 13 ноября 2020 года; договором оказания услуг N 137/19 от 6 ноября 2019 года, заключенный между ООО "ЭкоРесурс" и ООО "СГЦ "Вишневский"; программой производственного экологического контроля ООО "СГУ "Вишневский"; протоколом N 05-093-1/2020 от 23 октября 2020 года осмотра принадлежащих юридических лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов"; протоколом N ПН/Э-05-093-01/2020 от 23 октября 2020 года отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; актом N 504/89-Б (От) отбора проб отходов от 23 октября 2020 года; актом N 505/190-Вз отбора проб атмосферного воздуха от 23 октября 2020 года; протоколами результатов биотестирования; отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на "Свинокомплекс-2" за 2019 год; разрешением N 12/2020 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период действия с 19 июня 2020 года по 31 декабря 2024 года: свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N DIJEOV7M от 20 августа 2019 года; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N ECREURL3 от 6 марта 2020 года; предписанием N ПН/Э-215 от 15 октября 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований; постановлением N 03-237/2019 по делу об административном правонарушении от 31 октября 2019 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие событий административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований закона, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств, была достаточна для установления вины ООО "СГЦ "Вишневский" и его действия были правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного должностным лицом, проверена судьей районного суда с соблюдением требований, установленных ст. 30.6 КоАП РФ. Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО "СГЦ Вишневский" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи первой инстанции о нарушении ООО "СГЦ "Вишневский" законодательства в области охраны окружающей среды являются правильными. Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Доказательств невозможности соблюдения ООО "СГЦ "Вишневский" требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы законного представителя общества о том, что обжалуемое постановление влечет для общества повторное привлечение к ответственности за одно и тоже правонарушение были предметом рассмотрения, как должностным лицом, так и судьей районного суда и обоснованно были отклонены, поскольку общество признано виновным за осуществление выбросов вредных веществ в период с 01 января 2020 года по 18 июня 2020 года в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов. Постановлением от 31 октября 2019 года вынесенным в отношении ООО "СГЦ "Вишневский" было признано виновным за то, что в период с 01 января 2019 года по 10 октября 2019 года осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта "Свинокомплекс 2" в отсутствии установленных нормативов предельно-допустимых выбросов.

Таким образом, оснований полагать, что за осуществление выбросов вредных веществ в период с 01 января 2020 года по 18 июня 2020 года общество уже привлекалось к ответственности, не имеется и доказательств тому не представлено.

Выдача обществу предписания от 15 октября 2019 года со сроком исполнения до 09 октября 2020 года не влияет на наличие либо отсутствие в действиях ООО "СГЦ "Вишневский" состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, совершенного в период с 01 января 2020 года по 18 июня 2020 года, поскольку не освобождает общество от обязанности осуществлять выбросы вредных веществ при установленных и разработанных нормативах предельно-допустимых выбросов.

Постановление о привлечении ООО "СГЦ Вишневский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Административное наказание ООО "СГЦ "Вишневский" назначено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенных противоправных деяний.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом совершенного общество административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, и поэтому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

С учетом изложенного решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, нарушения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену данных актов, не установлены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и по Оренбургской области от 26 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Селекционно Гибридный Центр "Вишневский" оставить без изменения, жалобу законного представителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка