Решение Самарского областного суда от 11 марта 2021 года №21-287/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 21-287/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Предприятие тепловых сетей" Сафаровой О.Н. на решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 22 декабря 2020 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 1310 от 18.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении АО "Предприятие тепловых сетей",
установил:
Постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара N 1310 от 18.11.2020 юридическое лицо - Акционерное общество "Предприятие тепловых сетей" (далее - АО "ПТС" или Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, АО "ПТС" в лице защитника по доверенности Сафаровой О.Н. обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, по результатам рассмотрения которой 22 декабря 2020 года судьей данного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Сафарова О.Н. просит постановление административной комиссии и решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, поскольку земляные работы производились силами подрядной организации ООО ПСК "НАНС" на основании договора подряда и именно данная организация взяла на себя обязательство по обеспечению ограждением строительной площадки и недопущению несанкционированного доступа посторонних лиц на строительную площадку.
В судебное заседание представитель АО "ПТС" не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, сведения об уважительности причин неявки не представлено, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 7 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов.
Пунктом 8 статьи 28 вышеуказанных Правил установлено, что Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. При невозможности их вывоза с места производства работ они могут складироваться в пределах ограждений мест производства работ при наличии бункера-накопителя, защитного полога. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства.
В силу пунктов 15, 16, 18, 19 статьи 28 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" после завершения земляных работ производится восстановление нарушенных объектов благоустройства в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (15). При проведении работ по благоустройству ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения возлагается на заказчика производства земляных работ (16). Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом (18). Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ (19). Собственники, владельцы, пользователи, лица, эксплуатирующие инженерные сети и коммуникации, несут ответственность за их техническое состояние, а также за техническое состояние дорожных и иных покрытий, объектов благоустройства (в охранных зонах при их наличии) в течение всего периода их эксплуатации. При обнаружении дефектов конструкции дорожного или иного покрытия объектов благоустройства, связанных с эксплуатацией подземных инженерных сетей и коммуникаций, указанные лица обязаны их устранить (28).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.09.2020г. в 14 часов 10 минут, должностными лицами административной комиссии Промышленного внутригородского района г. Самары было выявлено, что по адресу: г. Самара, проспект Кирова, в районе дома 73 отсутствует ограждение места производства земляных работ, проводимых на основании Разрешения на осуществление земляных работ от 27.05.2020г. N 93. Обществом нарушены требования пунктов 7 и 8 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".
По данному факту постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара N 1310 от 18.11.2020 АО "ПТС" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007г., назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ПТС" в допущении выявленного нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N 1347 от 09.11.2020, разрешением на осуществление земляных работ N 93 от 27.05.2020г. и актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления к нему, договором подряда N 3200-FA050/02-010/0081-2020, заключенным между АО "ПТС" и ООО ПСК "НАНС", фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела об административном правонарушении.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - АО "Предприятие тепловых сетей" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения, допущены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения АО "ПТС" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО "ПТС", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Довод жалобы о том, что АО "ПТС" не является субъектом вмененного административного правонарушения, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
При этом, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что заключение договора с подрядной организацией не освобождало Общество от вменяемой обязанности, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, что прямо предусмотрено договором подряда, а именно подпунктом b пункта 7.2 статьи 7 Общих условий договора подряда на выполнение работ, согласно которому заказчик вправе в любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком и привлеченными им третьими лицами положений договора.
Кроме того, частью 2 статьи 28 вышеуказанных Правил предусмотрено, что ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик, то есть именно АО "ПТС" несет ответственность за действия лиц, выполняющих работы, направленные на восстановление благоустройства в рамках разрешения на выполнение земляных работ, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Административное наказание АО "ПТС" назначено в пределах санкции части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения АО "ПТС" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 1310 от 18.11.2020, которым АО "Предприятие тепловых сетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 22 декабря 2020 года, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Предприятие тепловых сетей" Сафаровой О.Н. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка