Решение Астраханского областного суда от 22 мая 2020 года №21-287/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 21-287/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Плаксина Андрея ФИО6 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Советского района г. Астрахани,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 06/4-096- 3356 2019 26 09 36 0 от 26 сентября 2019 года администрация Советского района г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2020 года жалоба защитника Плаксина А.П. на постановление от 26 сентября 2019 года оставлена без удовлетворения.
В жалобе защитником Плаксиным А.П. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав защитника Плаксина А.П. поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии основания для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206- ФЗ "О карантине растений", в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантиннон продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляюшк"-: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом;- регулированию в области карантина растений (пункт 8); выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области;: карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений (пункт 10).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 янваг 2017 года N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарном;- надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинш:: продукции, под карантинных объектов карантинными объектами" установлено, что при обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо ег уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орга: Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территор:-::: деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаруже::; признаков заражения и (или) засорения (пункт 2). Заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора (пункт 4).
Из материалов дела следует, что 19 августа 2019 года в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям Республике Калмыкия поступило обращение Середенковой Н. о том. что на территории Советского района г. Астрахани, по ул. Николая Островского (нечетная сторона), на ул. Волжской по обеим сторонам от гипермаркета до <адрес>, произрастает растение схожее по морфологическим признакам с карантинным объектом повиликой.
27 августа 2019 года в 11 часов 15 минут в ходе контрольного обследования земельных участков из категории земли населенных пунктов с кадастровым:: кварталами: 30:12:030616, а именно по адрес}: <адрес>, обнаруже:: очаг сорного растения по морфологическим признакам идентичным сорным растением повилики на площади 57кв.м.; N, а именно по адресу: <адрес> (вдоль автомобильной дороги), обнаружен очаг сорного растения по морфологическим признакам идентичным сорным растением повилики на площади 2кв.м.; N и N, а именно по адресу: г. Астрахань, ул. Волжская, у перекрестка с ул. Ахшарумова вдоль автомобильной дороги (на светофоре по обеим сторонам), по <адрес> обнаружен очаг сорного растения по морфологическим признакам идентичным сорным растением повилики на площади 3кв.м.; N, а именно по адресу: <адрес> обнаружен очаг сорного растения по морфологическим признакам идентичным сорным растением повилики на площади 3кв.м., чем нарушены требования части 4 статьи 20, пунктов 8, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений", Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2019 года, актом выезда на место N 096/1 от 27 августа 2019 года, фотоматериалами, актом отбора образцов (проб) подкарантинной продукции N 1 от 27 августа 2019 года, протоколом испытаний, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от 2 сентября 2019 года.
При таких обстоятельствах действия администрации Советского района г. Астрахани правильно квалифицированы по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указание в жалобе на то, что выявление карантийных объектов к полномочиям администрации района не относится, земельные участки за администрацией не закреплены, также несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Согласно статье 2 Федерального закона "О карантине растений" подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30).
Как видно из Положения об администрации Советского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 20 марта 2014 года N 36 администрация района является территориальным органом управления администрации города, имущество администрации района находится в собственности муниципального образования "Город Астрахань" и закреплено за администрацией района на праве оперативного управления (пункты 1.1, 1.6).
Территория, обследованная административным органом в ходе осмотра, находится в ведении органа местного самоуправления, которое должно выполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О карантине растений" для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.
Доводы жалобы о том, что определение об административном расследовании административным органом не выносилось, не являются основаниями для признания решения суда незаконным, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе обследования земельных участков, находящихся на территории муниципального образования.
Указание в жалобе на то, что представление от 26 сентября 2019 года на момент вынесения решения было обжаловано, не влияет на правильность выводов суда.
Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решение районного суда, жалоба не содержит.
Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводами суда о том, что администрацией Советского района г. Астрахани пропущен процессуальный срок обжалования постановления от 26 сентября 2019 года.
Отказывая в восстановлении срока подачи жалобы, у районного суда не имелось правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу, поскольку исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, условием рассмотрения жалобы является соблюдение срока ее подачи. Истечение срока является основанием к возвращению жалобы заявителю без рассмотрения, если суд отказал в восстановлении срока либо соответствующее ходатайство не заявлялось.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в части исключения из мотивировочной части решения Советского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2020 года указания на нарушение администрацией Советского районного суда г. Астрахани процессуального срока для обжалования постановления заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 26 сентября 2019 года.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2020 года изменить, исключить из него указание на нарушение администрацией Советского районного суда г. Астрахани процессуального срока для обжалования постановления заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 26 сентября 2019 года.
В остальной части решение Советского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Плаксина ФИО7 - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка