Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2019 года №21-287/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 21-287/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Полхоновой В.Э. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия",
установил:
Постановлением Врио территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее Росздравнадзора по РБ) Полхоновой В.Э. от 19 августа 2019 года N 34 ГБУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия" (далее ГБУЗ "ТЦМК РБ")признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, должностное лицо Росздравнадзор по РБ просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решения.
В судебном заседаниипредставитель ГБУЗ "ТЦМК РБ" Смолина Г.В. против доводов жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.
Представитель Росздравнадзор по РБ Самбуева И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив суду, что требование о предоставлении медицинской документации от 06 июня 2019 года законно. Непредоставление запрашиваемых документов повлекло невозможность проведения проверки. Состав административного правонарушения, вмененного ГБУЗ "ТЦМК РБ", имеется.
Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет следующие полномочия:
5.1.3. государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок:
5.1.3.2. соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
В силу п. 6 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
6.2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Из материалов дела следует, что по обращению <...> А.С. от 28 марта 2019 года в отношении ГБУЗ "ТЦМК РБ" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой должностным лицом 30 апреля 2019 года выдано предписание N 60, в соответствии с которым на ГБУЗ "ТЦМК РБ" возложена обязанность провести организационно-методические мероприятия, в том числе по изучению, соблюдению и закреплению требований. Установлен срок исполнения предписания до 01 июня 2019 года.
В связи с предстоящей проверкой исполнения предписания N 60 от 30 апреля 2019 года в адрес ГБУЗ "ТЦМК по РБ" 06 июня 2019 года поступил запрос руководителя Росздравнадзора по РБ о предоставлении информации о проведении организационно-методических и иных мероприятий с целью недопущения нарушений приказа МЗ РБ N 1818-ОД "О совершенствовании организации оказания медицинской помощи и осуществления медицинской эвакуации в Республике Бурятия" от 25 декабря 2017 года, с приложением копий документов подтверждающих проведение указанных мероприятий со сроком исполнения в течение 10 рабочих дней.
Запрос ГБУЗ "ТЦМК по РБ" не исполнен со ссылкой на преждевременность проведения проверки, поскольку предписание обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия.
03 июля 2019 года должностным лицом Росздравнадзора составлен акт о невозможности проведения проверки, в связи с непредставлением документов медицинской организацией.
На этом основании ГБУЗ "ТЦМК по РБ" постановлением должностного лица Росздравнадзора по РБ 19 августа 2019 года привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.4 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей предусмотрена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 КоАП РФ, выражается в невыполнении законных требований уполномоченного должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и в воспрепятствовании указанным лицам в осуществлении ими служебных полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, установление которой является обязательным условием привлечения физического лица к административной ответственности.
Рассматривая жалобу "ТЦМК РБ" судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях "ТЦМК РБ" умысла на совершение вменяемого административного правонарушения, поскольку запрос на предоставление документов не мог быть исполнен, ввиду объективных причин - обжалование предписания.
С таким выводом судьи нельзя согласиться, поскольку обжалование предписания в судебном порядке его действие не приостанавливало. О необходимости исполнения запроса юридическое лицо уведомлялось за 10 рабочих дней, более того, из акта проверки от 03 июля 2019 года следовало, что при проведении выездной проверки должностными лицами документы истребовались, однако позиция медицинской организации по отказу в предоставлении документов была поддержана заместителем начальника отдела ОКНСЗ <...> М.С.
Требования руководителя Росздравнадзора по РБ о предоставлении документов по истечении срока исполнения предписания, в силу приведенных норм положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323,являлись законными и подлежали безусловному исполнению ГБУЗ "ТЦМК РБ", однако умышленно не были исполнены последним.
Вместе с тем, несмотря на перечисленное, оспариваемый судебный акт не подлежит отмене ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.
На момент рассмотрения жалобы на решение судьи двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
В соответствии с положениями ст. ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу, при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.
Учитывая изложенное, несмотря на приведенные обстоятельства, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, решение судьи отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу должностного лица Росздравнадзора по РБ - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка