Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-286/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Кюрегяна Сетрака Сетраковича на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21 января 2021 года, решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 Кюрегяна Сетрака Сетраковича,

установил:

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 29 марта 2021 года, *** Кюрегян Сетрак Сетракович (далее по тексту *** Кюрегян С.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** Кюрегян С.С. просит об изменении вынесенных актов, в части назначенного административного наказания, просит заменить на предупреждение, либо назначить наказание ниже низшего предела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение *** Кюрегяна С.С. поддержавшего доводы жалобы, позицию прокурора Бессоновой В.В. об оставлении принятых решений без изменения, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, ФЗ N 89).

Данным Федеральным законом, в частности, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами. При этом соответствующие требования распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления производства и потребления (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных о других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как следует из материалов дела в период с 7 декабря 2020 года по 17 декабря 2020 года на основании решения Абдулинского межрайонного прокурора от 7 декабря 2020 года N 86 была проведена проверка *** Кюрегяна С.С. В ходе проверки было установлено, что в собственности *** Кюрегяна С.С. находится нежилое здание, в котором располагается автомойка, таким образом в результате деятельности образуются следующие виды отходов, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классифицированного каталога отходов" классифицируются следующим образом:

- осадок сточных вод мойки автомобильного транспорта практически неопасный V класс опасности (код по ФККО 9 21 751 12 39 5);

- вода от мойки узлов, деталей автомобильного транспорта, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) IV класс опасности (код по ФККО 9 21 711 31 39 4);

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений III класс опасности (код по ФККО 4 06 350 01 31 3);

-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) IV класс опасности (код по ФККО 9 19 204 02 60 4);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной V класс опасности (код по ФККО 4 34 110 04 51 5);

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные, класс опасности не определен (код по ФККО 4 38 110 00 00 0);

- смет с территории предприятия практически неопасный V класс опасности (код по ФККО 7 33 390 02 71 5);

- мусор и смет производственных помещений практически неопасный V класс опасности (код по ФККО 7 33 210 02 72 5);

- прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши V класс опасности (код по ФККО 4 02 131 99 62 5);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства V класс опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5).

Видом деятельности *** Кюрегяна С.С. согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17 декабря 2020 года является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. В указанных целях *** Кюрегян С.С. осуществляет деятельность по адресу: Оренбургская область, г. (адрес)

В ходе проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что *** Кюрегян С.С. не составил паспорта опасных отходов на отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности, что является нарушением статьи 14, части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности".

На основании вышеуказанных обстоятельств 17 декабря 2020 года Абдулинским межрайонным прокурором в отношении *** Кюрегяна С.С. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения *** Кюрегяном С.С. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года; решением о проведении проверки от 7 декабря 2020 года N 86; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями *** Кюрегяна С.С. от 8 декабря 2020 года, в которых он подтверждает, что паспорта опасных отходов не разработаны, в связи с чем их предоставить не может

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не исполнившее обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины *** Кюрегяна С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что Кюрегян С.С. не составлял паспорта опасных отходов на отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности.

Не оспаривая фактические обстоятельства дела и свою вину, *** Кюрегян С.С. в жалобе указывает на то, что суд при вынесении решения неправомерно не применил при назначении наказания положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Указанные доводы жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и во время возбуждения дела об административном правонарушении, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено в ходе проверки исполнения экологического законодательства, проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой. По результатам проверки Абдулинским межрайонным прокурором 17 декабря 2020 года в отношении *** Кюрегян С.С. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, по настоящему делу нарушение было выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, в связи с чем *** Кюрегян С.С. не может быть заменено наказание в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 000 рублей.

Санкция ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от 40 000 рублей, таким образом, законных оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, вопреки доводам жалобы.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, настоящая жалоба не содержит.

Постановление о привлечении *** Кюрегяна С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21 января 2021 года, решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Кюрегяна Сетрака Сетраковича оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

Областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка