Решение Кемеровского областного суда от 18 мая 2020 года №21-286/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-286/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Энергоресурс" по жалобе директора общества на постановление по делу об административном правонарушении и жалобе должностного лица, вынесшего постановление на решение судьи Беловского городского суда от 17 января 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Кудашовой А.А. от 12 ноября 2019г. ООО "Энергоресурс" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Данное постановление обществом было обжаловано в суд.
Решением судьи Беловского городского суда от 17 января 2020г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на отсутствие по делу процессуальных нарушений; наличие по делу доказательств того, что участок сети водоотведения, где осуществляется сброс сточных вод в водный объект, является объектом эксплуатационной ответственности общества.
ООО "Энергоресурс", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области 19 июня 2019г. поступило для рассмотрения в порядке Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина по поводу загрязнения водоема в результате сброса сточных вод.
10 июля 2019г. сотрудник департамента прибыл на указанный в обращении адрес для рассмотрения поступившей жалобы. Результаты выезда на место отражены в отчете о выездном рассмотрении обращения (л.д.113).
12 сентября 2019г. в отношении ООО "Энергоресурс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица установлена вина общества в осуществлении сброса из колодца канализационного коллектора неочищенных сточных вод в водный объект без названия, расположенный в районе первых номеров домов по ул. Пушкина мкр. Старо-Белово.
Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья городского суда исходил из нарушения при выездном рассмотрении обращения гражданина требований ст. 27.8 КоАП РФ в части отсутствия составленного протокола осмотра, направления его обществу, недопустимости в связи с указанным в качестве доказательства протокола об административном правонарушении. Также суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих выводы должностного лица об осуществлении сброса неочищенных сточных вод в связи с отсутствием отбора проб воды из колодца и водоема; передачи в эксплуатацию ООО "Энергоресурс" участка централизованных канализационных сетей от пос. Снежинский Беловского района до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе; присвоения указанному участку сетей статуса бесхозяйной недвижимой вещи.
Считаю выводы суда не соответствующими требованиям ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Частью 2 ст. 9 Закона установлено, что в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Таким образом, должностное лицо департамента природных ресурсов и экологии в целях обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения гражданина было вправе совершить выезд на место правонарушения и проверить достоверность содержащихся в обращении сведений, в том числе путем получения дополнительных доказательств,
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, обязанность составления протокола осмотра в порядке ст. 27.8 КоАП РФ у должностного лица на дату 10 июля 2019г. у должностного лица отсутствовала, поскольку производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее - с даты составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Суд, приходя к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, обстоятельства дела должным образом не исследовал, представленным в деле доказательствам оценки в их совокупности не дал.
Так, в деле представлен договор водоотведения N 2034 от 1 июня 2014г, заключенный между ООО "Беловские Городские Очистные сооружения" и ООО "Энергоресурс",в соответствии с которым ООО "БЕЛГОС" осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (п.1). Пунктами 2 и 3 договора определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (согласно приложениям N 1 и N 2. Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является канализационный колодец ККN 1, согласно прилагаемой к договору схеме. Согласно данной схеме канализационный колодец ККN 1 расположен за пределами территории мкр Старо-Белово.
Судом не дана оценка данному письменному документу и месту выявления сброса сточных вод, выявленных должностным лицом.
В соответствии с пп. "а" п. 12 договора водоотведения абонент обязан обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях, либо неисправностях на канализационных сетях, сооружениях и устройствах, о нарушениях работы централизованной системы водоотведения, либо о ситуациях (угрозе их возникновения), которые могут оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и причинить вред окружающей среде (пп. "к" п. 12).
10 июля 2019 г. при выездном рассмотрении обращения выявлен колодец канализационного коллектора, из которого происходил перелив неочищенных канализационных вод, стекающих по рельефу местности в водный объект. Сточная вода из колодца имеет характерный запах канализации, вода мутная зеленовато-серого цвета. Колодец канализационный, который расположен ниже по рельефу, пустой.
Должностным лицом сделан вывод о наличии аварийной ситуации - тампонации коллектора.
Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекс влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", действовавшим на время выявления нарушения, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья не выполнил в полном объеме требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судье городского суда необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, при необходимости вызвать должностное лицо, проводившее проверку обращения и производство по делу, и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Беловского городского суда от 17 января 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка