Решение Алтайского краевого суда от 19 мая 2020 года №21-286/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-286/2020
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2020 года по делу по жалобе защитника администрации города Барнаула Завьяловой А. А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Дувановой В. О. от ДД.ММ.ГГ (к протоколу 1315 от ДД.ММ.ГГ, которым
администрация города Барнаула, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю <данные изъяты> администрацией города Барнаула в срок, в вновь установленный после наложения административного штрафа, не исполнены требования исполнительного документа о возложении обязанности прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенного на левом берегу реки Барнаулки, в 50 м ниже моста по <адрес> путем организации очистки сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГ.
Бездействие администрации города Барнаула квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГ, защитник администрации города Барнаула - Завьялова А.А. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что установленный срок для исполнения требований исполнительного документа не является разумным. Решение суда не исполнено в полном объеме по независящим от администрации города Барнаула причинам, все зависящие от администрации меры приняты, судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления не был учтен перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда. В действиях администрации города отсутствует состав вмененного правонарушения, квалифицированы они неверно, поскольку администрация не была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 27 февраля 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях администрации города Барнаула состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП Дуванова В.О. просит отменить решение судьи и принять новое решение. Ссылается на то, что должником приняты не все меры для исполнения решения суда; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок по причине отсутствия финансирования не может являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден; доказательства невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, не представлены.
В Алтайский краевой суд от защитника администрации города Барнаула Завьяловой А.А. поступили письменные возражения на жалобу, в которых просит решение судьи районного суда оставить без изменения.
Представитель администрации города Барнаула Завьялова А.А., заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Алтайскому краю Дуванова В.О. в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к выводу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно части 2 статьи 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, для привлечения к административной ответственности надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло всех возможных мер к этому.
Как следует из материалов настоящего дела, материалов исполнительного производства, постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу N 2-620/2012, возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты> о возложении обязанности на администрацию г. Барнаула прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенного на левом берегу реки Барнаулки, в 50 метрах ниже моста по <адрес> путем организации очистки сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГ.
Исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, в связи с чем ДД.ММ.ГГ в отношении должника администрации г. Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок исполнения решения суда-до ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГ.
После наложения административного штрафа администрацией вновь не были исполнены требования исполнительного документа во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки, в связи с чем, постановлениями от ДД.ММ.ГГ, 11.04.2018 администрация города Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов в размере по <данные изъяты>.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21.06.2018 постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи от 12.02.2019 постановление от ДД.ММ.ГГ (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.
Сведений о принятом решении по результатам рассмотрения протокола *** от ДД.ММ.ГГ в материалах дела и исполнительном производстве не представлено.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГ.
Решением судьи от 24.04.2019 постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.
Сведений о принятом решении по результатам рассмотрения протокола *** от ДД.ММ.ГГ в материалах дела и исполнительном производстве не представлено.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего В судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от
25.06.2019 (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ) администрация г. Барнаула вновь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГ.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 03.09.2019 постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ) отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ прекращено.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГ администрации города был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (до ДД.ММ.ГГ) вынесено оспариваемое постановление от
14.01.2020 (к протоколу *** от ДД.ММ.ГГ), которым администрация города привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии администрации города Барнаула, поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, необходимости получения финансирования, которого законом о бюджете в достаточном объеме не предусмотрено.
С данными выводами согласиться нельзя.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, для привлечения к административной ответственности надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло всех возможных мер к этому.
Вопреки выводам судьи районного суда из материалов дела и исполнительного производства не следует, что администрацией города Барнаула были приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Так, в жалобе, адресованной в районный суд, защитник администрации ссылался на следующие принятые к исполнению судебного решения меры:
ДД.ММ.ГГ направлены письменные обращения депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ <данные изъяты> Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ <данные изъяты>., Министру природных ресурсов и экологии коммунального хозяйства <данные изъяты> о рассмотрении вопроса выделения денежных средств из федерального бюджета.
ДД.ММ.ГГ направлены материалы к совещанию у заместителя Руководителя аппарата Правительства РФ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула направлена бюджетная заявка.
ДД.ММ.ГГ в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направлен проект индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края для дальнейшего рассмотрения на совещаниях у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, включающий в себя и финансирование мероприятий по исполнению данного решения.
Однако инициативные письма от ДД.ММ.ГГ, письмо от ДД.ММ.ГГ, а также новая бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГ были подготовлены за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГ (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ).
На протяжении длительного периода времени решение суда, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ, не исполняется, что не оспаривается администрацией города Барнаула.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истек.
При новом рассмотрении необходимо дать оценку полноте и своевременности принятых должником мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и вынести решение в соответствии с требованиями. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить правильность квалификации действий администрации, дать оценку доводам жалобы администрации города Барнаула.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 27 февраля 2020 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Е.М.Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка