Определение Тульского областного суда от 24 сентября 2020 года №21-286/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-286/2020
Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.05.2020 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 02.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.05.2020 года должностному лицу - директору МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлову А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 02.07.2020 года постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.05.2020 оставлено без изменения, а жалоба директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н., без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Павлов А.Н. просит решение Щекинского районного суда Тульской области от 02.07.2020 года и постановление должностного лица от 15.05.2020г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия его вины в совершении указанного правонарушения.
В судебном заседании Павлов А.Н. и его защитник по устному заявлению Муравьев Д.В. поддержали жалобу по основаниям, в ней изложенным просили удовлетворить. Полагали, что действия Павлова А.Н. как директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" по эксплуатации артезианских скважин следует расценить как в условиях крайней необходимости.
Представитель министерства природных ресурсов и экологи Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом требований п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Павлова А.Н. и его защитника, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора Павлова А.Н. к административной ответственности) пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что для целей питьевого водоснабжения на территории <адрес> в границах муниципального образования <адрес> МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" с использованием восьми артезианских скважин, расположенных на территории <адрес>, производился забор подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами, что было выявлено в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., письменными объяснениями директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н., договорами N от ДД.ММ.ГГГГ. и N от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении за муниципальным казенным предприятием "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" имущества муниципального образования <адрес> на праве оперативного управления с приложенным перечнем имущества, распоряжением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении директора муниципального казенного предприятия "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н., трудовым договором с руководителем муниципального казенного предприятия N от ДД.ММ.ГГГГ., Уставом муниципального казенного предприятия "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно распоряжению администрации <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ. Павлов А.Н. является директором муниципального казенного предприятия "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>".
Должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на предыдущей стадии производства по делу, районный судья обоснованно не нашел оснований для отмены постановления должностного лица.
При этом правомерно было учтено, что данные артезианские скважины, переданы администрацией муниципального образования на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ. и N от ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени имелась реальная возможность получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных Павловым А.Н. доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о доказанности вины Павлова А.Н. в инкриминируемом ему правонарушении.
Доводы жалобы о невозможности оформления лицензий в виду тяжелого финансового положения предприятия не являются состоятельными и не могут являться уважительными причинами пользования недрами в отсутствие надлежаще оформленного разрешения в виде лицензии.
Директором МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павловым А.Н. не представлено доказательств того, что своевременное получение соответствующих разрешений было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного оформления лицензий.
Обстоятельства, при которых заявителем совершено данное административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно ст. 2.7 КоАП РФ, возникает состояние крайней необходимости, каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что нарушения в виде пользования недрами без лицензии совершено заявителем в состоянии крайней необходимости, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Доводы жалобы, поданной в Тульский областной суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и опровергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте.
Таким образом, директором МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлов А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено директору МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлову А.Н. с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, причем нижнего ее придела, является соразмерным и справедливым.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу и судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
То обстоятельство, что Павлов А.Н. приступил к исполнению своих должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. не может являться основанием для удовлетворения доводов жалобы, поскольку в рассматриваемом случае не имеет правового значения. На момент прокурорской проверки Павлов А.Н. являлся директором МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района".
При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Неверное указание во вводной и мотивированной части решения судьи районного суда, статьи на основании которой Павлов А.Н., как должностное лицо привлечен к административной ответственности, является явной опиской, которая может быть устранена судьей, вынесшим решение, в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство не влечет признание обжалуемого решения незаконным.
Доводы, изложенные Павловым А.Н. в жалобе и подтвержденные в судебном заседании, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица и судьи районного суда. Не может являться основанием к отмене обжалуемых актов представленное Павловым А.Н. письмо администрации МО <адрес> об отсутствии запланированных денежных средств на оформление лицензии на недропользования.
Таким образом, основания к отмене актов по делу об административном правонарушении, равно как и оснований для прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.05.2020 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 02.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора МКП "Огаревское жилищно-коммунальное хозяйство Щекинского района" Павлова А.Н. оставить без изменения, а жалобу Павлова А.Н., без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка