Решение Приморского краевого суда от 28 марта 2019 года №21-286/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-286/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Скоробогатовой М.Б. от 30 августа 2018 года N 25/12-3052-18-И/1 юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - ФГБОУ ВДЦ "Океан") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 15 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ФГБОУ ВДЦ "Океан" Николаюк М.С. просит постановление государственного инспектора труда от 30 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 15 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФГБОУ ВДЦ "Океан" состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ФГБОУ ВДЦ "Океан" Никончика А.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно части 3 статьи 66 Трудового кодекса РФ работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 66 ТК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 N 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.
В соответствии с пунктом 40 указанных Правил с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся: а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее; б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, формы которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь (пункт 41 Правил).
Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении ФГБОУ ВДЦ "Океан" внеплановой документарной проверки выявлены нарушения порядка учета движения трудовых книжек следующих работников: Н.К.С., принятого на работу 28 июля 2003 года, трудовая книжка которого в книге учета была зарегистрирована после 6 июня 2018 года; З.М.Н., принятого на работу 2 марта 2001 года, трудовая книжка которого в книге учета была зарегистрирована после 10 июля 2018 года; Ю.В.В., принятого на работу 28 сентября 2017 года, трудовая книжка которого в книге учета была зарегистрирована после 26 июля 2018 года; П.Е.Г., принятой на работу 28 сентября 2017 года, трудовая книжка которой в книге учета зарегистрирована после 18 августа 2018 года, что свидетельствует о несвоевременном внесении работодателем записей в книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Фактические обстоятельства дела и наличие события вмененного ФГБОУ ВДЦ "Океан" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2018 года, письменными объяснениями защитника ФГБОУ ВДЦ "Океан" Никончика А.В., актом проверки от 10 августа 2018 года, копией книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них и иными материалами дела, которым в совокупности была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, ФГБОУ ВДЦ "Океан" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку образовательным учреждением допущено нарушение требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулирующих порядок учета движения трудовых книжек.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ФГБОУ ВДЦ "Океан" к административной ответственности вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Между тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления и судебного решения в части назначенного ФГБОУ ВДЦ "Океан" наказания.
В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическим лицам административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного ФГБОУ ВДЦ "Океан" административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее, считаю, что достижение в отношении учреждения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания возможно посредством применения к нему административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 30 августа 2018 года N 25/12-3052-18-И/1, решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 15 января 2019 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению "Всероссийский детский центр "Океан" административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка