Решение Самарского областного суда от 28 февраля 2019 года №21-286/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 21-286/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аборина В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 23 января 2019 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области N728-13963-18/4 от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборина В.В. - оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N728-13963-18/4 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 02 ноября 2018 года, должностное лицо - директор МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборин В.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой.
Судьей Октябрьского районного суда г. Самары 23 января 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборин В.В. просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить производство по делу прекратить.
В судебное заседание Аборин В.В. не явился, защитника не направил. О времени и месте рассмотрения, поданной им жалобы извещен надлежащим образом, путем почтового уведомления по адресу, указанному в жалобе.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, по которым расположены судебные участки, районные суды и областной суд и номера их телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в свободном доступе в сети "Интернет".
Суд определилрассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и его защитника.
Изучив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя УФАС по Самарской области Воробьева И.Л., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В силу ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
В пункте 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения административного расследования должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по факту нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", было установлено, что 29.12.2018 года на основании п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" с ООО "НЕФКО-КАРТ" заключено 3 контракта на поставку автомобильного топлива. Согласно контракта от 29.12.2017 года N003-4 осуществлялась поставка дизельного топлива на сумму 34 986,40 руб. В соответствии с контрактом от 29.12.2017 года N004-4 осуществлялась поставка АИ-92, АИ-95 на сумму 99 994,50 руб. Согласно контракта от 29.12.2017 года N002-4 осуществлялась поставка топлива АИ-92 на сумму 15008,40 руб. Общая сумма контрактов составила 149989,30 руб.
Кроме того 01.08.2018 года на основании п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" заключило 2 контракта на поставку автомобильного топлива с ООО "НЕФКО-КАРТ".
Контракт N75 от 01.08.2018 года предусматривал поставку бензина АИ-92, АИ-95 на сумму 78 461,00 руб., контракт N74 от 01.08.2018 года предусматривал поставку дизельного топлива, а также бензина АИ-92 на сумму 24 909,00 руб. Общая сумма контрактов, заключенных в один день, составила 103 370,00 руб.
В результате заключения МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" контрактов с ООО "НЕФКО-КАРТ" как с единственным поставщиком общество получило доступ к поставке товара по цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта.
Факт совершения должностным лицом - директором МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Абориным В.В. вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением N 728-13963-18/4 от 02 ноября 2018 года, контрактом N002-4 от 29 декабря 2017 года, контрактом N003-4 от 29 декабря 2017 года, контрактом N004-4 от 29 декабря 2017 года, контрактом N74 от 01 августа 2018 года, контрактом N75 от 01 августа 2018 года и иными материалами дела.
Как следует из материалов дела, Аборин В.В. на основании распоряжения о приеме на работу N148л от 12.10.2016 г. исполняет обязанности директора МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива".
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица - директора МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Ссылка в жалобе на заключение договоров с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N44 - ФЗ в целях обеспечения бесперебойной работы автотранспорта и в целях эффективного использования бюджетных средств является несостоятельной.
Три контракта, заключенные 29 декабря 2017 года, N003-4 на сумму 34 986,40 руб., N004-4 на сумму 99 994,50 руб., N002-4 на сумму 15008,40 руб. фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами, два контракта N75 от 01.08.2018 года и N74 от 01.08.2018 года фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными договорами, для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Ссылки в жалобе о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не являются основанием к отмене решения суда.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.
Заключение МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" контрактов с ООО "НЕФКО-КАРТ" как с единственным поставщиком является грубым нарушением Закона о контрактной системе, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 23 января 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области N728-13963-18/4 от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара "Перспектива" Аборина В.В. - оставить без изменения, а жалобу Аборина В.В. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка