Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-286/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-286/2019
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., при секретаре Мосякове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу административной комиссии по управе Центрального района городского округа город Воронеж на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении Черенкова Александра Ивановича
установил:
постановлением административной комиссии по управе Центрального района городского округа город Воронеж N 0355235804360000000000209 от 04 февраля 2019 года Черенков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон Воронежской области N 74-ОЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 руб.
Определением административной комиссии по управе Центрального района городского округа город Воронеж от 06 марта 2019 года в постановление от 04 февраля 2019 года внесены изменения в сведения о работающем в автоматическом режиме специальном техническом средстве: вместо "Паркрайт" указано "Дозор-М".
Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Черенкова А.И. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, административная комиссия по управе Центрального района городского округа город Воронеж просит отменить решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года, считая его незаконным.
В возражениях на жалобу с учетом дополнений Черенков А.И. просит решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители административной комиссии по доверенностям Котова В.А., Леденева Е.К. доводы жалобы подержали в полном объеме, представили уточнение к жалобе, в соответствии с которыми просили решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитники Черенкова А.И. по доверенности Пальчикова О.В., Слезунова А.С. полагали решение судьи законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
В судебное заседание Черенков А.И., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 33.2 Закона Воронежской области N 74-ОЗ размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере полутора тысяч рублей.
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года N 1405 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж (далее - Положение).
Пунктом 8.3 Положения установлено, что расчетным периодом является установленный в минутах период оказания услуг, подлежащий оплате пользователем платной городской парковки. Для целей настоящего Положения расчетный период устанавливается равным 60 (шестидесяти) минутам.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.5 Положения пользователи парковок обязаны в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения. Исключение составляют категории пользователей платной городской парковки, указанные в пункте 8.6 настоящего Положения.
Согласно подпункта 2 пункта 8.6 Положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются пользователи парковки, разместившие транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, 17 декабря 2018 года в период с 09 час. 27 мин. до 11 час. 58 мин. на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Воронеж, ул. Комиссаржевской, 4, было размещено транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, собственником которого является Черенков А.И., без внесения платы, установленной п. 1.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582, т.е. с нарушением п. 5.9, пп. 3 п. 5.5 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 N 1405 "О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа".
Данное правонарушение было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Черенкова А.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.2 Закона Воронежской области N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".
Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Центрального районного суда г. Воронежа указал на отсутствие в действиях Черенкова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой, и нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку сведения о собственнике транспортного средства были истребованы до возбуждения дела об административном правонарушении, что является недопустимым.
Вывод судьи районного суда является правильным.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона N 74-ОЗ административная комиссия осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных настоящим Законом Воронежской области.
В целях полного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях административная комиссия имеет право, в том числе, запрашивать необходимые материалы и информацию от организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно п. 3.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 августа 2012 года N 685, административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральным и областным законодательством имеет право: вызывать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению; запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы, информацию; приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции; осуществлять иные действия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
В соответствии с п. 6.1 вышеназванного Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, производство по делам об административных правонарушениях в административной комиссии осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что материалы, сообщения, заявления, являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).
Частью 4 данной статьи 28.1 названного Кодекса предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Как неоднократного указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данный порядок не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации специальными техническими средствами от соблюдения требований статей 24.1 "Задачи производства по делам об административных правонарушениях", 26.11 "Оценка доказательств" КоАП Российской Федерации и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 25 января 2012 года N 177, от 16 июля 2015 года N 1774-О и др.).
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, судьей районного суда обоснованно было отменено постановление административной комиссии по управе Центрального района городского округа город Воронеж от 04 февраля 2019 года и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении Черенкова А.И. прекращено.
Доводы жалобы административной комиссии не ставят под сомнение выводы судьи районного суда, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении Черенкова Александра Ивановича оставить без изменения, жалобу административной комиссии по управе Центрального района городского округа город Воронеж - без удовлетворения.
Судья областного суда О.В. Дёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
