Решение Алтайского краевого суда от 19 июля 2017 года №21-286/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2017 года Дело N 21-286/2017
 
19 июля 2017 года г.Барнаул, пр.Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Гришина Е.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года по делу по жалобе защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи < адрес> на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу подполковника полиции Подосинникова В.В. от 02 марта 2017 года, которым
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, юридический адрес: < адрес>, ИНН < номер>, ОГРН < номер>
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ < номер>, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу старшим лейтенантом полиции Сайфутдиновым Р.Г., ДД.ММ.ГГ в период с < данные изъяты> часов до < данные изъяты> часов на участке улично-дорожной сети г.Барнаула выявлены нарушения в зимнем содержании дорог, а именно: на < адрес> допущено формирование снежных валов в створах пешеходных переходов, а также ближе пяти метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы, в связи с чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушен пункт 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения», положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090. Действия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) квалифицированы по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым защитник Комитета обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что Комитет не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не осуществляет содержание уличной дорожной сети. Постановлением администрации г.Барнаула от 16 марта 2015 года №343 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса г.Барнаула» создано муниципальное бюджетное учреждение «Автодорстрой» г.Барнаула (далее - МБУ «Автодорстрой»). В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.4 Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула, утвержденного приказом Комитета от 11 августа 2016 года №74, проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется силами МБУ «Автодорстрой». 21 ноября 2016 года заместителем председателя Комитета утверждено муниципальное задание для МБУ «Автодорстрой» на 2017 год, плановый период 2018 и 2019 годов, в которое включены капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог городского округа - города Барнаула. Кроме того, ссылался на наличие оснований для снижения размера административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания путем уменьшения размера административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Комитета просит постановление должностного лица отменить, настаивая на прежних доводах. Полагает, что имеются основания для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в редакции, действующей на момент рассмотрения жалобы судьей.
Законный представитель Комитета, его защитник в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Из содержания названной правовой нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода.
Постановлением администрации города Барнаула от 02 сентября 2015 года № 1543 < адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Как следует из материалов дела, Комитетом допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии на участке улично-дорожной сети < адрес> в районе здания < номер>, ул.< адрес> в районе зданий №< номер>, < номер>, < адрес> в районе здания < номер>, < адрес> в районе здания < номер>, < адрес> в районе здания < номер>, < адрес> в районе здания < номер> в створах пешеходных переходов, а также ближе пяти метров от пешеходных переходов сформированных снежных валов, ставшее возможным в результате ненадлежащего контроля Комитета за эксплуатационным состоянием данных участков.
Факт совершения Комитетом указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГ (измерения проводились при помощи рейки дорожной универсальной КП-231 заводской < номер>, прошедшей поверку ДД.ММ.ГГ (свидетельство < номер>)), составленным государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, с приложенным фотоматериалом и иными материалами дела.
Указанные доказательства оценены должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности подтверждают наличие в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Размер назначенного Комитету наказания снижен судьей до 150 000 рублей с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что содержание автомобильных дорог поручено Комитетом муниципальному бюджетному учреждению «Автодорстрой», не свидетельствуют об отсутствии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения в силу следующего.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 19 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года №789, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункты 1, 6 части 1).
Частью 3 статьи 15 того же Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории г.Барнаула в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (пункт 1.1. Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №284 (далее - Положение о Комитете)).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Положения о Комитете).
Одной из основных функций Комитета является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (пункт 3.39 Положения о Комитете).
Согласно пункту 1 раздела 1.4 Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула, утвержденного приказом Комитета от 11 августа 2016 года №74, организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. В силу пункта 1 раздела 3.4 названного Порядка МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула осуществляет проведение работ по содержанию автомобильных дорог в рамках муниципального задания.
Приказом комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15 июля 2015 года №134 утверждены Стандарты качества предоставления муниципальных услуг, в том числе Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере уборки автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Данный стандарт распространяется на выполнение работ МБУ «Автодорстрой» г.Барнаула и устанавливает основные положения, определяющие качество работ в сфере дорожного хозяйства. Работа заключается в уборке автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула в соответствии с муниципальным заданием и предполагает наличие внешнего контроля за деятельностью учреждения со стороны Комитета, включающего в себя периодический контроль и освидетельствование качества выполняемых работ, а также их промежуточную приемку (пункты 2.1, 2.12).
Исходя из содержания вышеприведенных норм, лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Таким образом, Комитет, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие муниципального задания для МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула на 2017, плановый период 2018 и 2019 годов, не свидетельствует о том, что Комитетом передано полномочие по содержанию вышеназванных автомобильных дорог с указанием объема работ, сроков и соответствующего финансирования. Кроме того, отсутствуют сведения об осуществлении Комитетом контроля при приемке произведенных работ.
Ссылки в жалобе на то, что санкция статьи, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в редакции, действующей на момент рассмотрения жалобы судьей, снижена до 200 000 рублей, основанием для изменения решения судьи и размера назначенного наказания не являются.
Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкции, производится с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае судья оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод о наличии оснований для изменения размера избранного должностным лицом административного органа в отношении Комитета наказания в виде административного штрафа и снизил его до 150 000 рублей. Правила назначения наказания при этом не нарушены.
Назначенное судьей наказание соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в действиях комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не могут повлечь отмену решения.
Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Гришина Е.А. - без удовлетворения.
Судья В.В.Титова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка