Решение Оренбургского областного суда от 02 июля 2019 года №21-285/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июля 2019 года Дело N 21-285/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Д.Д.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Форсаж",
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 14 августа 2018 года N общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Форсаж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 апреля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Д.Д.М., просит об отмене судебного решения и оставлении без изменения постановления должностного лица от 14 августа 2018 года о назначении обществу наказания. В обоснование жалобы указывает, что с распоряжением о проведении проверки был ознакомлен представитель ООО "Форсаж" технический директор торгово-развлекательного комплекса (далее - ТРК) (название) Х.С.В. 3 июля 2018 года, о чем в распоряжении имеется его подпись с указанием даты ознакомления. Должностным лицом были осуществлены два способа уведомления ООО "Форсаж" о проведении проверки, 3 июля 2018 года путем телефонного звонка представителю ООО "Форсаж" - техническому директору ТРК (название) Х.С.В. Также копия распоряжения о проведении проверки была направлена в адрес ООО "Форсаж" 3 июля 2018 года, идентификационный номер почтового отправления N. Считает, что должностным лицом, проводившим плановую проверку, предпринято и осуществлено два законных способа уведомления юридического лица о проведении плановой проверки. Считает, что "Форсаж" злоупотребило своим правом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав мнение защитника Шаиховой А.Х., возражавшей против удовлетворения жалобы, допросив в качестве свидетелей должностных лиц административного органа: Д.Д.М., С.А.И., С.И.В., а также Х.С.В., прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа в период с 16 по 30 июля 2018 года на основании распоряжения руководителя административного органа от 3 июля 2018 года, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и МЧС России, проведена плановая выездная проверка здания ТРЦ (название) расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Салмышская, д. N, принадлежащего ООО "Форсаж".
В ходе проверки установлено, что ООО "Форсаж" допущены нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима, а именно:
- расстояние по путям эвакуации (фудкорт отсека N) от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или на лестничную клетку выполнен более указанного в таблице N 17 СП 1.13130.2009 (фактические 98 м.), чем допущено нарушение п. 7.1.22 СП 1.13130.2009, статей 4, 6, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ);
- эвакуационные выходы (фудкорт отсека N) расположены не рассредоточено, чем допущено нарушение п. 4.2.4 СП 1.13130.2009, статей 4, 6, 89 Федерального закона N 123- ФЗ;
- проемы в перекрытиях атриума (многосветочного пространства) дополнительно не защищены автоматической установкой спринклерного пожаротушения с интенсивностью орошения по второй группе помещений согласно СП 5.13130.2009, оросители которой располагаются через каждые 2 м. по периметру проемов, чем допущено нарушение п. 3.3.4 СТУ, согласованных МЧС России от 17 марта 2015 года N;
- горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м., чем допущено нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, статей 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года N 254-п на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Форсаж" к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 14 августа 2018 года судья районного суда пришел к выводу об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку ООО "Форсаж" уведомлено о проведении плановой выездной проверке с нарушением сроков, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Вывод судьи относительно нарушения органом государственного контроля срока уведомления ООО "Форсаж" о проведении проверки является ошибочным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции на основании представленных стороной защиты документов (приказ от 27 декабря 2017 года N, служебная записка, авансовый отчет от 6 июля 2018 года N, счет N, транспортные билеты), исходил из того, что Х.С.В. не являлся представителем юридического лица, поскольку доверенность от 11 декабря 2017 года N отозвана, и фактически не мог ознакомиться с распоряжением о проведении плановой проверки 3 июля 2018 года, как указано в распоряжении, так как находился в командировке в г. Екатеринбурге в период со 2 по 4 июля 2018 года.
Между тем мер к устранению противоречий, имеющихся в материалах дела в части срока ознакомления Х.С.В. с распоряжением о проведении плановой проверки, а также в части наличия у Х.С.В. полномочий на представления интересов юридического лица, не принял. Х.С.В. не был вызван и допрошен в суде. Доводы должностного лица о соблюдении требований Федерального закона N 294-ФЗ должным образом не проверены.
Из материалов дела следует, что руководителем административного органа 3 июля 2018 года издано распоряжение о проведении плановой проверки, размещенной на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и МЧС России, здания ТРЦ (название) расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Салмышская, д. N, принадлежащего ООО "Форсаж".
Согласно показаниям должностных лиц административного органа: Д.Д.М., С.А.И. и С.И.В., допрошенных в ходе рассмотрения настоящей жалобы, судом второй инстанции установлено, что с распоряжением о проведении плановой проверки был ознакомлен представитель ООО "Форсаж" в г. Оренбурге технический директор ТРК (название) Х.С.В. по доверенности.
Согласно доверенности от 9 января 2018 года N ООО "Форсаж", в лице генерального директора Управляющей компании ООО (название) Ч.В.В., уполномочивает Х.С.В. быть представителем общества в Министерстве чрезвычайных ситуаций, в том числе в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Оренбургу и Оренбургской области, при проведении плановых и внеплановых проверок, заверять копии документов, представлять и получать необходимые справки, удостоверения и иные документы, в случае необходимости - расписываться, участвовать в качестве представителя общества в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с материалами административного расследования N от 22 декабря 2017 года, давать объяснения по существу рассматриваемого дела, подписываться в протоколах об административном правонарушении, получать акты проверок, постановления, предписания, протоколы административного органа. Доверенность выдана сроком на 1 год без права передоверия указанных в ней полномочий.
Допрошенный в судебном заседании в ходе рассмотрения настоящей жалобы Х.С.В. показал, что он на основании доверенностей от 11 декабря 2017 года N и от 9 января 2018 года N являлся представителем ООО "Форсаж" в г. Оренбурге. С копией распоряжения о проведении плановой проверки от 3 июля 2018 года он был лично ознакомлен за неделю до её проведения. После ознакомления с распоряжением от 3 июля 2018 года он копию распоряжения направил по факсу руководителю ООО "Форсаж" в г. Екатеринбург. При этом пояснил, что сведениями об отзыве доверенности от 11 декабря 2017 года N не располагал, с приказом об аннулировании данной доверенности его работодатель не знакомил.
Таким образом, нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ в данном случае не допущено.
Поскольку судьей оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в настоящее время не истек, оспариваемое решение подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Д.Д.М. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Форсаж" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Форсаж" направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка