Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 21-285/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 21-285/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2019 года по жалобе на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 08 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества "Федеральная пассажирская компания",
установил:
постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 08 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2019 года, акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО "ФПК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, АО "ФПК" просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе на постановление должностного лица, указывает на вынесение оспариваемого постановления должностным лицом, не уполномоченным на проведение проверки в отношении АО "ФПК", кроме того, по мнению автора жалобы, парк отстоя вагонов станции Курдюм не может быть включен в состав объектов транспортной инфраструктуры ввиду неосуществления данными вагонами перевозки пассажиров, требования транспортной безопасности были соблюдены, в связи с чем выданное ранее предписание было АО "ФПК" исполнено в полном объеме. Также полагает, что судом первой инстанции необоснованно не были учтены доводы АО "ФПК" о малозначительности вмененного правонарушения.
В судебном заседании защитник АО "ФПК" - Копина С.А. поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, нахожу правильным оставить их без изменения по следующим основаниям.
В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно пунктам 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Закона N 16-ФЗ.
Частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 4 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.
В силу части 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 09 августа 2018 года должностным лицом НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в адрес АО "ФПК" было вынесено предписание N 6 СР-42ЖД/18 об устранении пяти выявленных нарушений законодательства РФ в области объектов транспортной безопасности.
При проведении в период с 12 февраля 2019 года по 19 марта 2019 года внеплановой документарной проверки на предмет исполнения выданного 09 августа 2018 года в отношении АО "ФПК" предписания был выявлен факт неисполнения пункта 1 данного предписания, поскольку АО "ФПК" не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств в вагонном депо, на участках и в парке отстоя станции Курдюм, и в полном объеме в рейсах) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы бестрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопсности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих конструктивные, технологические и технические элементы транспортных средств, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортных средств, а также на нарушения пропускного режима.
Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательств того, что у АО "ФПК" отсутствовала реальная возможность исполнения требований выданного предписания в установленный им срок в целях предотвращения совершения административного правонарушения, должностному лицу при проведении документарной проверки заявителем не представлено.
С учетом изложенного государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
В нарушение приведенных выше правовых норм АО "ФПК" не предприняло достаточных мер по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - вагонов, что негативно влияет на уровень их антитеррористической защищенности и создает угрозу для безопасности деятельности транспортного комплекса, а также жизни и здоровью людей.
Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки являются необоснованными, ввиду того, что проверка исполнения ранее выданного предписания была проведена лицом, назначенным распоряжением о проведении проверки, вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено право на привлечение к административной ответственности исключительно лицом, проводившего данную проверку.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с требованиями, изложенными должностным лицом при проведении первоначальной проверки и отраженными в предписании от 09 августа 2018 года, законность и обоснованность которого АО "ФПК", однако, оспорена не была.
Административное наказание назначено АО "ФПК" в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости.
Доводы автора жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.
Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Характер, совершенного АО "ФПК" административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении АО "ФПК" к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений, указанных в предписании от 09 августа 2018 года, в связи с чем не может быть в соответствии с частью 2.9 КоАП РФ признано малозначительным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2019 года и постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
