Решение Камчатского краевого суда от 20 ноября 2019 года №21-285/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 21-285/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев протест военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Луковского Д.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 октября 2019 года, которым постановлено:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 16 августа 2019 года по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 16 августа 2019 года по делу N ООО "Корякморепродукт" привлечено к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 октября 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона Луковский Д.В. принес протест в Камчатский краевой суд, в котором просит судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Выслушав помощника военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Божинова Я.А., проверив материалы дела, дав оценку доводам протеста, нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 октября 2019 года правильным.
Согласно ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) утвержден Приказом ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15 февраля 2010 года.
Как следует из материалов дела, 31 июля 2019 года постановлением заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона в отношении ООО "Корякморепродукт" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данное постановление для рассмотрения направлено в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.
Постановлением должностного лица отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 16 августа 2019 года ООО "Корякморепродукт" привлечено к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение абз. 1 п. 3 гл. 1 приложения N 1 к приказу ФСБ России N 56 и п. 6 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года N 91, выразившееся в том, что ООО "Корякморепродукт", действуя через капитана судна <данные изъяты> ФИО6, посредством указанного судна при осуществлении перехода из порта Владивосток в Охотское море, 3 марта 2019 года в 10 часов 14 минут (время Приморское, UTC +10) в средних географических координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы проследовало контрольную точку "Восток-6" с нарушением порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2019 года не содержат описания события административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении юридического лица о времени месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того из материалов дела невозможно установить, на основании каких сведений и документов заместитель военного прокурора возбудил дело об административном правонарушении, поскольку все имеющиеся в материалах дела документы были приобщены должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району путем изготовления копий материалов дела об административном правонарушении N в отношении капитана судна <данные изъяты>" Ганева И.В. после составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении его в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району. Таким образом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имело существенные недостатки и подлежало возвращению лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению. На основании указанных выводов судья отменил постановление по делу об административном правонарушении и прекратил производство по делу.
Вывод судьи является верным, соответствует административному законодательству и материалам дела.
Доводы протеста, указывающие на обратное, являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, а при возбуждении дела прокурором - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2019 года в отношении ООО "Корякморепродукт" описания события административного правонарушения не содержит.
В данном постановлении указано, что в названные выше время и месте капитан судна <данные изъяты>" Ганев И.В. нарушил порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек). Поскольку действия ООО "Корякморепродукт" опосредованы и выражаются в действиях капитан судна <данные изъяты> Ганева И.В., который является работником юридического лица, заместитель военного прокурора пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Корякморепродукт" состава административного правонарушения. При этом какие конкретно действия, квалифицированные по ст. 18.6 Кодекса РФ об административном правонарушении, совершены юридическим лицом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не отражено.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, от предъявленного обвинения, а также исключает возможность оценки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2019 года прокурор ссылается на доказательства, подтверждающие обстоятельства правонарушения, однако при его вынесении такие доказательства в материалах дела отсутствовали.
Кроме того доказательств извещения ООО "Корякморепродукт" о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела не имеется, а имеющееся в материалах дела извещение касалось составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела указанные нарушения должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проигнорированы, событие вмененного ООО "Корякморепродукт" административного правонарушения также не установлено, в принятом постановлении по делу об административном правонарушении оно должным образом не описано.
Допущенные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными.
Поскольку возможность направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков в настоящее время утрачена, судья городского суда обоснованно отменил постановление и прекратил производство по делу.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем протест подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 октября 2019 года оставить без изменения, а протест военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Луковского Д.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка