Решение Псковского областного суда от 27 декабря 2021 года №21-284/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N 21-284/2021
27 декабря 2021 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Беляевой В.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-27/10/2021 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (далее также - Управление) Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-27/10/2021 ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - также Учреждение, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 октября 2021 года данное постановление изменено в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, с применением части 3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 250000 рублей. В остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Учреждения по доверенности Беляева В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, полагая, что Учреждение не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не уполномочено на содержание объектов Минобороны России, в том числе не получает денежные лимиты на проведение работ в соответствующих целях. Функции собственника имущества в структуре Минобороны России распределены между различными департаментами, управлениями учреждениями, в том числе работы по содержанию объектов Минобороны России на территории Западного военного округа осуществляет ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, созданное в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
В судебное заседание законный представитель или защитник Учреждения при надлежащем извещении не явились, об отложении рассмотрения не просили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.
Должностное лицо Росприроднадзора Васильев Д.Ю. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом пунктом 2 данной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву (абзац второй).
Сходные положения закреплены в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статье 11 Федерального закона от 30 марта 199 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего от Орлова А.Н. обращения о загрязнении нефтепродуктами почвы и водоемов в районе улицы Железнодорожной города Пскова, организации несанкционированных свалок отходов (л.д. <данные изъяты>) в соответствии с приказом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 7 апреля 2021 года N пр-89 должностными лицами Управления 7 апреля 2021 года поведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков по адресу: микрорайон Промежицы города Пскова Псковской области (л.д. <данные изъяты>), в рамках которого выявлены признаки загрязнения нефтепродуктами земель на земельных участках, примыкающих к канаве с водой, прорытой от обводненного карьера к старому руслу ручья Промежица, возникшего в результате выдавливания нефтепродуктов с талыми водами с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также выявлены четыре несанкционированные свалки отходов, размещенных прямо на почве.
На основании географических координат мест загрязнения и свалок отходов, установлено, что часть мест возможного загрязнения почв нефтепродуктами и одна из выявленных несанкционированных свалок отходов площадью 0,02 га (размерами 12 на 16 м), расположенная за ПМК-5, находятся на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; иные места загрязнений и свалки находятся в границах муниципального образования "Город Псков", на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 6547675 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения в/ч 33713, для размещения военных организаций, учреждений и других объектов, является собственностью Российской Федерации, за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования, дата регистрации права 29 октября 2015 года (л.д. <данные изъяты>
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 апреля 2021 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Учреждения и проведения административного расследования (л.д. <данные изъяты>).
12 мая 2021 года на основании статьи 26.5 КоАП РФ с участием специалистов ЦЛАТИ по Псковской области проведен отбор проб почвы и отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и фоновой пробы почвы.
По результатам проведенных ЦЛАТИ по <****> лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено превышение содержания нефтепродуктов в пробах почвы по сравнению с их содержанием в фоновых пробах: содержание нефтепродуктов в фоновой пробе составило 51 мг/кг, содержание нефтепродуктов в пробах почвы с земельного участка <данные изъяты> отобранных с глубины 0-5 см превысило значение фона в 13,1, 16,7 и 1,6 раз; при глубине отбора проб 5-20 см - в 16,1, 1,7, 2,2 раза (л.д. <данные изъяты> <данные изъяты>
Загрязненная нефтепродуктами территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в районе старого склада ГСМ аэродрома "Кресты", в настоящее время не эксплуатируемого.
При обследовании загрязненного участка земли, видимых источников сбросов нефтепродуктов с прилегающих территорий не зафиксировано.
Кроме того, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний пробы отходов с несанкционированной свалки установлен класс опасности отхода - 4 класс опасности для окружающей среды, вид отхода - мусор от сноса и разборки зданий не сортированный (л.д<данные изъяты>
В ходе рейдовой проверки и поведенного административного расследования лицо, виновное в образовании несанкционированной свалки, установлено не было.
Ранее в ноябре 2020 году по результатам рейдовой проверки сотрудниками Росприроднадзора на указанном участке также были зафиксированы факты загрязнения земель нефтепродуктами и образования вышеуказанной несанкционированной свалки, в связи с чем в адрес Учреждения направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 февраля 2021 года N 10-04/2021, на которое Учреждение сообщило о направлении перечня земельных участков, загрязненных нефтепродуктами и требующих рекультивации в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в перечень включен данный участок.
Кроме того, ранее Учреждение было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области N 02-008/2017 от 7 августа 2017 года, вступившим в законную силу 11 декабря 2017 года, которым также было установлено, что загрязненная нефтепродуктами почва с земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является источником загрязнения поверхностных вод, слив которых осуществлялся в ручей Промежица.
При указанных обстоятельствах старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу пришел к выводу о том, что Учреждением не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к загрязнению почв на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 60:27:0000000:66, и поверхностных вод, расположенных и протекающих возле него, и 9 июня 2021 года составил в отношении Учреждения протокол N АД-27/10/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении оспариваемым постановлением того же должностного лица Росприроднадзора Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С выводами должностного лица Росприроднадзора согласился судья Псковского городского суда при рассмотрении жалобы.
Вместе с тем, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-28/10/2021, вступившим законную силу 29 ноября 2021 года, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за порчу почв нефтепродуктами и несанкционированным размещением отходов в связи с непроведением должных мероприятий по охране земель и действенных мер по ликвидации допущенного загрязнения на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Под порчей земель в данном случае понимается деяние (действие или бездействие), влекущее частичное либо полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв. В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель, связанный нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет привнесение в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
Содержание названных постановлений о привлечении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России к административной ответственности аналогично, в них описывается одно и то же деяние с указанием на нарушение требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подпункта 2 пункта 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, но с различной квалификацией.
При этом за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Между тем, при рассмотрении настоящих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежали применению положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом Росприроднадзора правила части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не применялись, должностное лицо рассмотрело дела об административных правонарушениях в рамках разных производств, определение об объединении материалов не выносилось, по итогам рассмотрения вынесены два постановления о назначении административных наказаний.
Возможность устранения допущенного процессуального нарушения к настоящему времени утрачена, поскольку постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-28/10/2021, вынесенное в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, вступило в законную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии со статьей 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении от 10 февраля 2009 года по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (жалоба N 14939/03), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или передание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ ФГКУ "Северо-Западаное ТУИО" Минобороны России дважды привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, вытекающие из идентичных фактов.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-27/10/2021 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 7 части статьи 24.5 КоАП РФ.
Одновременно, доводы жалобы защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России вывода о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения не влекут.
Уставом ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 3133, предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (пункт 12), для чего оно в частности осуществляет следующие основные виды деятельности: формирование документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил; проведение проверок использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил в порядке, установленном в Министерстве обороны; составление и утверждение актов проверок использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил, а также представление их в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации; осуществление контроля за сроками устранения выявленных в ходе проверок нарушений; разработка и утверждение документации о проведении торгов по согласованию с Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и иными заинтересованными органами военного управления; организация использования, распределения и учет объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, земель и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
При этом согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Совокупность приведенных правовых норм, а также приведенных выше норм земельного и природоохранного законодательства и положения устава Учреждения указывают на то, что оно, выполняя полномочия по управлению земельным участком, осуществляет полномочия собственника и несет обязанности по его содержанию. При этом Учреждением не представлено никаких доказательств того, что им принимались какие-либо меры по соблюдению требований природоохранного законодательства.
В частности, на запрос суда второй инстанции о предоставлении сведений, подтверждающих направление информации о выявленном загрязнении земельного участка в Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2015 года N 530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации" Учреждением представлены письма N 141/2-6203 от 2 июня 2021 года и N 141/2-10371 от 14 сентября 2021 года, в которых фактически последовательно сообщалось о возбуждении дел об административных правонарушениях и о поступлении предписания об устранении выявленных нарушений, что сопровождалось просьбами об организации работ по устранению загрязнения нефтепродуктами а также несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адерсу: <данные изъяты>
Никаких данных о том, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России до возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении в структуре Министерства обороны Российской Федерации ставились вопросы о проведении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, в том числе в связи с фактом привлечения к административной ответственности в 2017 году по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и получением предостережения в ноябре 2020 года не представлено.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Таких доказательств Учреждением по делу не представлено.
При указанных обстоятельствах доводы жалобы отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу Васильева Д.Ю. от 13 июля 2021 года N АД-27/10/2021 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка