Решение Пермского краевого суда от 16 марта 2020 года №21-284/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 21-284/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2020 г. в г. Перми жалобу Романовой Натальи Константиновны на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 г., вынесенных в отношении Романовой Натальи Константиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 г. Романова Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Романовой Н.К., постановление по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 г. изменено, исключено из объема вмененного Романовой Н.К. правонарушения указание на самовольное занятие Романовой Н.К. земельных участков с кадастровым номером **12 (27 кв.м.), с кадастровым номером **39 (2 кв.м.), с кадастровым номером **5 (9,8 кв.м.), в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Романовой Н.К. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Романова Н.К. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласна с тем, что административным органом и судьей районного суда произведена подмена понятий "земельный участок" и "земли", считает, что "земли" не являются объектами правоотношений. Часть неразграниченных земель, самостоятельное занятие которого выявлено в ходе внеплановой проверки, не является объектом административного правонарушения, поскольку за данное нарушение не предусмотрена административная ответственность. В постановлении должностным лицом и судьей районного суда в решении сделана ссылка на положения федерального закона, который утратил свою силу с 1 января 2017 г. В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда отсутствуют сведения о самовольном занятии Романовой Н.К. конкретного земельного участка, имеющего установленные характеристики. Ссылается на часть 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде Романова Н.К., извещенная надлежащим образом, участия не принимала.
Защитник Романовой Н.К. - Толстикова К.А. настаивала на доводах жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.
Из положений статей 25, 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка, государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, был выявлен факт использования дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: **** с кадастровым номером **29, участка общей площадью 42,7 кв.м., из которых: 3,9 кв.м. - за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, 27 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **12, 2 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **39, 9,8 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **5 путем размещения ограждения без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.
Земельный участок с кадастровым номером **29, общей площадью 865 кв.м., вид разрешенного использования - отдельно стоящий односемейный дом (коттедж) с земельным участком, категория земель - земли населенных пунктов принадлежит на праве собственности Романовой Н.К. на основании договора купли-продажи от 8 ноября 2013 г., земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок площадью 3,9 кв.м. не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, кадастровая стоимость отсутствует.
Земельный участок с кадастровым номером **12 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 767 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельною законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании договора купли-продажи от 30 июля 2014 года.
Земельный участок с кадастровым номером **39 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 453 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании договора от 21 января 1948 г., свидетельства о праве на наследство по закону от 21 мая 1997 г., соглашения о разделе земельного участка и прекращение долевой собственности 20 июля 2015 г.
Земельный участок с кадастровым номером **5 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 879 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании распоряжения от 27 мая 2011 г.
Романовой Н.К. 26 сентября 2019 г. по факту выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании дополнительного к основному земельному участку путем размещения ограждения, без прав, выдано предписание N 882/11/29-2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 10 марта 2020 г.
Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Романовой Н.К. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
25 декабря 2019 г. государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель составлен акт административного обследования земельного участка, из которого следует, что между актом проверки от 26 сентября 2019 года и результатами повторного обмера имеются существенные разночтения, событие административного правонарушения в части использования Романовой Н.К. дополнительного земельного участка площадью 42,7 кв.м., из которых: 3,9 кв.м. - за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, 27 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **12, 2 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **39, 9,8 кв.м. - за счет земельного участка с кадастровым номером **5 материалами проверки не доказано, по результатам административного обследования принято решение о внесении изменений в предписание от 26 сентября 2019 г.
Решением заместителя главного государственного инспектора г. Перми, Пермского края, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, Добрянского городского округа, Ильинского городского округа по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю N от 25 декабря 2019 г. внесены изменения в предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации 882/11/29/2019, с указанием на установление использования Романовой Н.К. дополнительного к основному, расположенному по адресу: **** кадастровый номер **29 земельного участка общей площадью 28 кв.м. путем размещения ограждения и части строений, без прав, чем нарушены статей 25, 26 ЗК РФ.
Изменяя постановление должностного лица, судья районного суда исключил из объема вмененного Романовой Н.К. административного правонарушения указание на самовольное занятие Романовой Н.К. земельных участков с кадастровым номером **12 (27 кв.м.), с кадастровым номером **39 (2 кв.м.), с кадастровым номером **5 (9,8 кв.м.).
Оставляя постановление должностного лица о привлечении Романовой Н.К. к административной ответственности без изменения в остальной части, судья районного суда исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Романовой Н.К. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Романова Н.К., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером **29, расположенного по адресу: ****, площадью 865 кв.м., использует дополнительно земельный участок при отсутствии правоустанавливающих документов.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2019 г.; актом административного обследования земельного участка от 16 августа 2019 г. со схематическим чертежом земельного участка и фототаблицей, актом проверки от 26 сентября 2019 г., актом административного обследования земельного участка от 25 декабря 2019 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица от 30 августа 2019 г.
Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Действия Романовой Н.К. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Романовой Н.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом в оспариваемых актах мотивированы.
Доводы жалобы Романовой Н.К. об отсутствии состава административного правонарушения направлены на несогласие с выводами должностных лиц и судьи районного суда о наличии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а также с неверным толкованием норм действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу актов.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.
Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Из материалов дела следует, что Романовой Н.К. фактически используется дополнительный земельный участок за границами земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, без установленных законодательством прав на данный участок и не оспаривается привлекаемой, что является нарушением требований статей 25, 26 ЗК РФ и свидетельствует о наличии в её действиях состава административно правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Доказательства, подтверждающие принятие Романовой Н.К. всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на дополнительный земельный участок, в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены.
Доводы автора жалобы о ссылке должностного лица и судьи районного суда на положения федерального закона, который утратил свою силу с 1 января 2017 г. не влекут отмены принятых по делу актов.
Ссылки Романовой Н.К. в жалобе на положения части 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ поскольку положения данной нормы к заявителю применены быть не могут, поскольку касаются случаев выявления административного правонарушения и вынесения постановлений по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, то есть с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле и исследованных судьей районного суда доказательств и не свидетельствуют об отсутствии вины Романовой Н.К. в совершении вмененного административного правонарушения и допущенных существенных нарушениях, влекущих отмену состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении Романовой Н.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Романовой Н.К. в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Романовой Н.К. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 г., постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу Романовой Натальи Константиновны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка