Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года №21-284/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 21-284/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гулгонова В.Е. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении Гулгонова Валерия Енжаповича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия Цыбиковым Б.В. N 02-19-34/2019-12 от 20 мая 2019г. Гулгонов В.Е. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2019г., принятым по жалобе Гулгонова В.Е., постановление оставлено без изменения.
В жалобе на указанные постановление и решение Гулгонов В.Е. просит их отменить, указав на то, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку замена ворот не привела к удорожанию стоимости ангара и произведена была по просьбе заказчика.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Гулгонова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителя УФК по РБ Пантину И.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 10 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ от 30 мая 2018г. N 051-02-2018-082 (далее - Соглашение).
Согласно пункту 1.2. Соглашения субсидии предоставляются на финансовое обеспечение мероприятий согласно Приложению N2, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Пунктом 1.3 Приложения N2 к Соглашению (Перечень мероприятий, направленных на достижение цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, источником финансового обеспечения которых является Субсидия) установлено, что на охрану природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях субсидия предусматривается в размере <...> руб.
Приложением N4 к Соглашению предусмотрено, что приобретение ангаров для техники входит в мероприятие Охрана природных комплексов и объектов: на особо охраняемых природных территориях.
По результатам электронного аукциона между ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" и ООО <...> заключен контракт N<...> от 22 августа 2018г. на изготовление и установку модульных ангаров для техники 20*12 м.п. в количестве 2 единицы. Контракт от 22 августа 2018г. заключен в соответствии с аукционной документацией, частью которой является техническое здание.
Пунктом 2.4 Контракта установлено, что финансирование настоящего контракта осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета.
Согласно п. 1.2 контракта объем работ, оказываемых Подрядчиком, требования к выполненным работам, требования к используемым материалам, требования к результатам работ определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта.
В техническом задании предусмотрено устройство дверей и ворот: ворота стальные, утепленные (утепление - базальтовая плита, толщиной 50 мм) распашные, 4х4 м - 2 шт. в торцевой части строения, с устройством калитки в створке ворот.
Согласно п.5.3 контракта приемка выполненных работ осуществляется путем подписания Акта приемки выполненных работ.
Гулгонов В.Е., являясь директором ФГБУ "Национальный парк "Тункинский", принял выполненные работы от имени заказчика путем подписания акта приема-сдачи выполненных работ от 23 ноября 2018г N 437.
Не имея претензий к объему и качеству выполненных работ, заказчик платежным поручением от 6 декабря 2018г. N 352737 произвел оплату принятых работ в размере <...> руб.
На основании приказа N 75 УФК по РБ от 7 февраля 2019г. в ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" была проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета и осуществления бюджетных инвестиций в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.
В ходе проверки был произведен осмотр модульных ангаров и было установлено, что исполнение одного ангара не соответствует техническому заданию: одни их двух ворот размером 4*4 м изготовлены из поликарбоната толщиной 10 мм в металлическом каркасе, вместо предусмотренных контрактом стальных утепленных (утепление - базальтовая плита толщиной 50 мм), как указано в техническом задании.
Сведения об устранения выявленного несоответствия подрядчиком в период рассмотрения дела об административном правонарушении не представлены.
Установленные обстоятельства обоснованно послужили основанием для привлечения Гулгонова В.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, при этом административный орган исходил из того, что приемка работ по устройству ворот к ангару в количестве 1 шт. стальных и утепленных базальтовой плитой толщиной 50 мм при фактической установке ворот из поликарбоната не соответствует условиям Контракта, выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и повлекло уменьшение объема выполненных работ для государственных нужд, что охватывается объективной стороной указанного административного правонарушения.
Рассматривая жалобу на указанное постановление, судья районного суда, обоснованно исходил из отсутствия оснований для ее удовлетворения.
Не находит оснований для переоценки данных выводов и вышестоящий суд.
Доводы жалобы о том, что замена ворот была произведена по просьбе заказчика в связи с лучшими характеристиками материалов, что подтверждается представленным суду экспертным заключением, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.
Внесение изменений в условия государственного контракта регулируется статьей 95 Федерального о контрактной системе.
Согласно ч.7 ст.95 указанного федерального закона при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
В рассматриваемом случае ворота из поликарбоната не были предусмотрены условиями Контракта, денежные средства из бюджета на их установку не выделялись, дополнительное соглашение, предусматривающее изменение характеристик ворот, заключено не было, в реестр контрактов не внесено.
Таким образом, с точки зрения контрактного и бюджетного законодательства работы по установке ворот, соответствующих условиям контракта, выполнены не были, что свидетельствует об уменьшении объема выполненных работ для государственных нужд, и наличии в действиях директора ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" Гулгонова В.Е. состава вмененного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФК по РБ и судьей районного суда в соответствии с положением статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого Гулгонову В.Е. правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела. В оспариваемых актах приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу о необходимости привлечения заявителя к административной ответственности.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения судьи районного суда.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах вышестоящий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения и удовлетворения жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Гулгонова В.Е. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка