Решение Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года №21-283/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-283/2020







г. Хабаровск


19 мая 2020 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Скалопс" Булдакова А.Г. на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Скалопс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цакоевой А.О. от 10 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Скалопс" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Генеральный директор Общества Булдаков А.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные, вынесенные при неверной оценке установленных по делу обстоятельств, ошибочном толковании норм права, производство по делу прекратить.
В судебном заседании законный представитель Общества Булдаков А.Г. доводы жалобы поддержал.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление - Зюкин М.А. просил оставить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи без изменения.
Защитник Общества Шевченко В.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление, Цакоева А.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова).
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 29 апреля 2011 года N 126-пр "Об утверждении Единого перечня рыбопромысловых участков Хабаровского края" рыбопромысловый участок N 33 (река Амур, Амурский 4, Нанайский район) находится вдоль левого берега реки Амур от устья протоки Листвяная до истока протоки Эморон.
Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28 сентября 2018 года N 38, утвержденным врио руководителя Амурского ТУ Росрыболовства 28 сентября 2018 года, изменены сроки запрета осуществления промышленного рыболовства, традиционного рыболовства в отношении кеты осенней в бассейне реки Амур в 2018 году, определенные в приложении N 2 к протоколу заседания комиссии от 16 августа 2018 года. Срок запрета по подрайонам промысла бассейна реки Амур в границах Ульчского, Комсомольского, Амурского, Нанайского (до устья реки Анюй) муниципальных районов определен с 30 сентября 2018 года.
Из материалов дела следует, что в ходе изучения сведений, предоставленных Обществом 01 октября 2018 года в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Правилами рыболовства, было установлено, что в нарушение п.31.1 Правил рыболовства на рыбопромысловом участке N 33 (река Амур, Амурский 4, Нанайский район), расположенном вдоль левого берега реки Амур от устья протоки Листвяная до истока протоки Эморон, Обществом 30 сентября 2018 года было добыто (выловлено) 13,415 т кеты осенней.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, проанализировав протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28 сентября 2018 года N 38, утвержденный врио руководителя Амурского ТУ Росрыболовства 28 сентября 2018 года, пп. "к" п.38.2.1 Правил рыболовства, согласно которому запрещается осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов всех видов во внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, за исключением внутренних морских вод, на участках реки Амур в местах впадения базовых рек рыбоводных заводов, впадающих в реку Амур, на расстоянии 5 км в обе стороны от устьев вдоль береговой черты и на всю ширину реки Амур вглубь во время хода лососевых в устьях рек Гур и Анюй - с 1 июля по 10 ноября, пришел к выводу о том, что с 30 сентября 2018 года существовал запрет на добычу (вылов) кеты осенней на всей протяженности и площади рыбопромыслового участка N 33, что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2019 года, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных Обществу Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, копиями промысловых журналов Общества, сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по разрешениям за период с 11 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда, проанализировав требования нормативных правовых актов, пришел к обоснованному выводу о виновности Общества в нарушении п.31.1, пп. "к" п.38.2.1 Правил рыболовства, и как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Из буквального толкования положений протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28 сентября 2018 года N 38, следует, что запрет осуществления промышленного рыболовства, традиционного рыболовства в отношении кеты осенней установлен в бассейне реки Амур в Нанайском муниципальном районе до устья реки Анюй, на участке, примыкающем к Амурскому району. Следовательно, доводы автора жалобы о возможности неоднозначного понимания границ запретного для добычи водных биологических ресурсов района подлежат отклонению как несостоятельные.
Проанализировав месторасположение рыбопромыслового участка N 33 (река Амур, Амурский 4, Нанайский район), судья районного суда с учетом требований п.38.2.1 Правил рыболовства, протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28 сентября 2018 года N 38, пришел к верному выводу о том, что с 30 сентября 2018 года на рыбопромысловом участке N 33 установлен запрет на осуществление промышленного рыболовства в отношении кеты осенней, который не был соблюден Обществом.
Выводы судьи районного суда обоснованны, согласуются с имеющейся в материалах дела картой реки Амур (л.д.149), оснований для их переоценки у судьи вышестоящей инстанции не имеется. При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о неверном установлении места совершения административного правонарушения в части расположения рыбопромыслового участка N 33 относительно подрайонов, где был установлен запрет на добычу (вылов) кеты осенней, подлежат отклонению как несостоятельные.
Ссылка автора жалобы на столбец N 4 строки N 14 приложения N 3 к протоколу заседания комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 16 августа 2018 года N 26 с указанием на расположение рыбопромыслового участка N 33 в подрайоне от устья реки Анюй Нанайского муниципального района, то есть за пределами подрайонов, на которых был установлен запрет, не могут быть признаны состоятельными, поскольку столбец N 4 строки N 14 приложения N 3 к указанному выше протоколу устанавливает участки при осуществлении традиционного рыболовства физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, следовательно, не распространяются на лиц, осуществляющих промышленное рыболовство.
Кроме того, приложением N 3 к протоколу заседания комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 16 августа 2018 года N 26 установлены периоды пропуска производителей кеты осенней в бассейне реки Амур и северной части Амурского лимана, южной части Амурского лимана при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, традиционного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства в 2018 году, а не сроки запрета осуществления промышленного и традиционного рыболовства.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, толкования норм права, подлежащих применению при рассмотрении дела, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Оснований для переоценки доказательств и установленных на их основе обстоятельств у судьи вышестоящей инстанции не имеется.
Какие-либо иные обстоятельства, касающиеся происшедшего, которые не являлись предметом исследования должностного лица, судьи районного суда и могут повлечь отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не установлены.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ).
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Поскольку постановлением по делу об административном правонарушении N 78 от 21 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 04 октября 2018 года, Общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил рыболовства, должностным лицом административного органа при назначении Обществу административного наказания в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтена повторность совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено Обществом 30 сентября 2018 года, то есть до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении N 78 от 21 сентября 2018 года.
При таких обстоятельствах, из постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда подлежит исключению вывод о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства.
С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит смягчению со 110 000 рублей до 100 000 рублей, то есть до минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Скалопс" изменить, исключить из постановления старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 июля 2019 года и решения судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2020 года вывод о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, снизить размер наказания в виде административного штрафа со 110 000 рублей до 100 000 рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Скалопс" Булдакова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка