Решение Тульского областного суда от 27 сентября 2019 года №21-283/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 21-283/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора города Тулы Смелова А.А. на решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 июля 2019 года начальник отдела снабжения и организации закупок муниципального казенного предприятия "..." Тараскин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Тараскин А.Г. подал жалобу в Зареченский районный суд г.Тулы.
Решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 22 августа 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 июля 2019 года в отношении начальника отдела снабжения и организации закупок муниципального казенного предприятия "..." Тараскина А.Г. было отменено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тараскина А.Г. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В протесте, поданном в Тульский областной суд, первый заместитель прокурора города Тулы Смелов А.А. просит отменить решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 22 августа 2019 года, полагая, что в данной ситуации отсутствовали основания для применения положений о малозначительности.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора города Тулы Сергеевой О.А., возражения Тараскина А.Г., изучив доводы протеста, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области вменено Тараскину А.Г. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: прокуратурой города Тулы в рамках осуществления надзора в сфере исполнения законодательства о контрактной системе осуществлен мониторинг сайта <...>, в ходе которого установлено, что должностным лицом МКП "..." - начальником отдела снабжения и организации закупок Тараскиным А.Г. допускаются нарушения в указанной сфере. Вопреки требованиям ч.4 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд" отчет за 2018 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещен начальником отдела снабжения и организации закупок муниципального казенного предприятия "..." Тараскиным А.Г. не 1 апреля 2019 года, а 12 апреля 2019 года, что не обеспечивает свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, не соблюдается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в Российской Федерации.
Проверяя законность постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 июля 2019 года, судья районного суда счел деяние, допущенное начальником отдела снабжения и организации закупок муниципального казенного предприятия "..." Тараскиным А.Г., обладающее признаками малозначительности и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ.
С таким решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу разъяснения, изложенного в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Судьей Зареченского районного суда г.Тулы при прекращении производства по делу не было учтено, что совершенное Тараскиным А.Г. правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступивших последствий, нарушения антимонопольного законодательства создают предпосылки к дезорганизации функционирования системы государственных закупок и препятствует достижению целей и задач государства в области защиты конкуренции. Более того, данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с предотвращением коррупции и других злоупотреблений в сфере антимонопольного законодательства.
Указанные обстоятельства судьей районного суда исследованы не были и им не была дана надлежащая оценка. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а так же законность принятого по делу решения.
Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляют один год со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
В силу требований п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из изложенного, решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 22 августа 2019 года по настоящему делу, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело возвращению в Зареченский районный суд г.Тулы на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, дело по жалобе Тараскина А.Г., возвратить на новое рассмотрение в Зареченский районный суд г.Тулы.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка