Решение Иркутского областного суда от 14 мая 2019 года №21-283/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 21-283/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области Р. на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением советника отдела государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 октября 2018 г. ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 марта 2019 г. постановление должностного лица Росприроднадзора по Иркутской области от 31 октября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области Р. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области Р., не соглашаясь с решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 марта 2019 г., вынесенным в отношении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, просит данный судебный акт отменить.
В судебное заседание начальник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области К. не явился, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Р., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Из материалов дела следует, что в период с 01 октября 2018 г. по 15 октября 2018 г. службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка по выполнению предписания от 27 сентября 2017 г. Номер изъят-э, выданного ФКУ КП-51 ГУФСИН России по <адрес изъят> по результатам плановой документарной и выездной проверки, проведенной службой по охране природы и озера <адрес изъят>, соблюдения обязательных требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, в части обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха при осуществлении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области уставной деятельности.
В ходе проведения проверки установлено, что ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области не соблюдаются обязательные требования в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:
1. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не имеют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, что нарушает требования ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
2. У Учреждения на момент проведения проверки отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что нарушает требования статьи 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно представленному письму ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области от 27 сентября 2018 N Номер изъят, учреждению лицензия на временное размещение отходов не требуется, так как временное размещение отходов на территории ФКУ КП-51 производится не более 6 месяцев. Лицензия на транспортирование жидких бытовых отходов вакуумной машиной, состоящей на балансе ФКУ КП-51, не требуется, так как заключен государственный контракт на вывоз жидких бытовых отходов. Вакуумная машина запланирована к передаче в другое учреждение ГУФСИН России по Иркутской области (представлено письмо от 27 сентября 2018 г. Номер изъят). Представлен государственный контракт на оказание услуг от 16 апреля 2018 г. Номер изъят, заключенный между Учреждением и ООО "Эколайн", на оказание услуг по откачке, транспортировке и утилизации жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям, однако, акты приема-передачи не представлены;
3. Учреждение в ходе проведения проверки не представило документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что нарушает требования части 4 статьи 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Представлен государственный контракт на оказание услуг от 25 сентября 2018 г. Номер изъят на проведение инвентаризации источников образования отходов I-IV класса опасности, расчет нормативов образования отходов; разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заключенный с ООО "Директория экологии", срок действия контракта до 31 декабря 2018 г.;
4. Отсутствуют паспорта опасных отходов I-IV класса опасности, что нарушает требования статьи -14 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Представлен государственный контракт на оказание услуг от 25 сентября 2018 г. Номер изъят на выполнение компонентного состава отходов I-IV класса опасности, заключенный с ООО "Директория экологии", срок действия контракта до 31 декабря 2018 г.;
5. Годовая форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год Учреждением в территориальные органы Росприроднадзора в установленные законом сроки до 01 февраля 2018 г. не представлялась, что нарушает требования пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
6. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов по установленной форме (Приказ Минприроды России от 01 сентября 2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами") у Учреждения не ведется, что нарушает требования статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
7. в ходе осуществления выездной проверки 08 октября 2018 г. по адресу: <адрес изъят> установлено, что площадка под хранение автотранспорта не забетонирована, что нарушает требования статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Учреждением представлен локальный ресурсный сметный расчет на устройство монолитной армированной плиты, согласно которого стоимость данных работ составляет 2 677, 153 тыс. руб. На данный момент формируется заявка в ФСИН России на выделение денежных средств в 2019 году.
Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства установлено, что у Учреждения отсутствуют свидетельства о профессиональном обучении на право к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности; годовая форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 г.; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов по установленной форме; площадка под хранение автотранспорта ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области не забетонирована (л.д. 10-11).
Факт совершения ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области инкриминируемого правонарушения должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административных правонарушениях, и другими материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области Р. о том, что ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области предприняло необходимые меры по устранению выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение Учреждения обеспечивается за счет федерального бюджета проверены судьей районного суда при разрешении жалобы и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте, не согласить с которыми нет оснований.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление советника отдела государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 31 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка