Решение Курского областного суда от 26 октября 2018 года №21-283/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 21-283/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Старкова М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 августа 2018 года, вынесенное по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Старкова М.А. на постановление и.о. председателя Комитета по экономике и развитию Курской области Татариной И.Н. от 12.07.2018 года N по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ГУПКО "УКС" Старкова Максима Андреевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением и.о председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. от 12.07.2018 года контрактный управляющий ГУПКО "УКС" Старков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Старков М.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 августа 2018 года постановление от 12.07.2018 года оставлено без изменения, а жалоба Старкова М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - контрактный управляющий ГУПКО "УКС" Старков М.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Старков М.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил; дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Старкова М.А. - Черняеву И.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения на нее представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление и.о председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. - Пожидаева В.М., а также мнение прокурора Прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что Старкову М.А. вменено, что он, являясь контрактным управляющим ГУПКО "УКС", в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 (далее - Правила) разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок отчет некоммерческих организаций за 2017 год с нарушением установленного законодательством срока.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Старкова М.А. состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, на данном этапе, с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной нности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела, 13.06.2018 года дело о административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ГУПКО "УКС" Старкова М.А. было возбуждено заместителем прокурора г.Курска по факту нарушений ч.4 ст.30 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившихся в несвоевременном размещении на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год.
Государственный заказчик ГУПКО "УКС" разместило в данной информационной системе вышеуказанный отчет за 2017 год на официальном сайте 13 апреля 2018 года, тогда как должно было разместить его не позднее 01 апреля 2018 года.
Постановлением и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. от 12 июля 2018 года контрактный управляющий ГУПКО "УКС" Старков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Судья первой инстанции, отклоняя доводы жалобы Старкова М.А., указал на то, что его вина в совершении инкриминируемого правонарушения, подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
Однако, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку в рассматриваемой ситуации, он преждевременен.
Старков М.А. и его защитник Чернова И.В. заявляли об отсутствии, вмененного состава административного правонарушения. В частности, указывалось на отсутствие вины контрактного управляющего, а также на то, что положения ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе возлагает обязанность по размещению соответствующего отчета лишь по заключенным контрактам, когда в данном случае Старкову М.А. вменено несвоевременное размещение отчета по незаключенным контрактам.
В то же время указанные обстоятельства не получили надлежащей судебной оценки.
Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынести законное и обоснованное решение, то такое решение суда подлежит отмене.
Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела подлежат исследованию все обстоятельства, доказательства, имеющие значение для объективного и всестороннего рассмотрения дела.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 августа 2018 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГУПКО "УКС" Старкова Максима Андреевича, направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Курска.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка