Решение Ивановского областного суда от 26 октября 2017 года №21-283/2017

 
ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 21-283/2017
 
РЕШЕНИЕ
город Иваново 26 октября 2017 года
Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Шевченко О.К. на решение судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 сентября 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области Шевченко О.К. от 19 июня 2017 года генеральный директор ООО ПТК «Красная Ветка» Китаева Елена Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Нарушение выразилось в неисполнении генеральным директором Китаевой Е.Н. обязанностей, предусмотренных ст.ст.212, 225 Трудового Кодекса РФ, положений Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Миобразования России от 13.01.2003 года №1/29, в части не обеспечении обучения безопасным методам и приемам выполнения работ экспедиторов.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 сентября 2017 года постановление от 19 июня 2017 года изменено в части наказания, назначенный Китаевой Е.Н. административный штраф в размере 15000 рублей заменен на предупреждение.
Не согласившись с принятым по делу судебным решением, государственный инспектор труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Шевченко О.К. обратилась в Ивановский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судья первой инстанции необоснованно применил положения ст.4.1.1. КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО ПТК «Красная Ветка» Китаева Е.Н. ходатайств о снижении размера административного штрафа либо о его замене на предупреждение не заявляла, имела намерение обжаловать вынесенное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу. Факт совершения административного правонарушения Китаева Е.Н. не признавала, не предприняла мер к его устранению, что свидетельствует об отсутствии у последней должного внимания к вопросам охраны труда на предприятии. Косвенным подтверждением этого является несчастный случай, произошедший в ООО «Красная Ветка»» 16 августа 2017 года с одним из работников. Отмечает, что применение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении ООО ПТК «Красная Ветка» неправомерно, поскольку санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, а правонарушения, подпадающие под действие указанной статьи, заведомо признаны способствующими возникновению угрозы вреда жизни и здоровью людей. Таким образом, непроведение обучения экспедиторов ООО ПТК «Красная Ветка» безопасным методам выполнения погрузочно-разгрузочных работ и размещения грузов представляет собой угрозу причинения вреда здоровью не только самих экспедиторов, но и других работников, участвующих при проведении этих работ. Исходя из этого, мера административной ответственности в виде предупреждения в данном случае противоречит положениям ст.3.4 КоАП РФ. С учетом изложенного ставит вопрос о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу генеральный директор ООО ПТК «Красная Ветка» Китаева Е.Н. просит об оставлении обжалуемого судебного решения без изменения, находя назначенное административное наказание в виде предупреждения обоснованным. Опровергает доводы Инспекции о ее, как генерального директора, пренебрежительном отношении к вопросам охраны труда на предприятии, поскольку все работники прошли обучение и проверку знаний, в должностную инструкцию экспедитора внесены необходимые корректировки. Ссылка на произошедший 16 августа 2017 года несчастный случай не относится к предмету настоящей жалобы, а результаты проверки порядка оформления несчастного случая в данное время оспариваются со стороны ООО ПТК «Красная Ветка».
Явившимся в судебное заседание защитникам Корниловой Е.М. и Сергеевой М.Л. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило. Защитники возражали удовлетворению жалобы.
Государственный инспектор отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области Шевченко О.К. доводы жалобы поддержала.
Заслушав лиц, явившихся на рассмотрение жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от 15 тысяч до 25 тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 15 мая 2017 года по 07 июня 2017 года Государственной инспекцией труда в Ивановской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО ПТК «Красная Ветка».
В ходе проведения данной проверки установлено, что в нарушение требований ст.212, 225 ТК РФ, п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29, экспедиторы ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда по правилам осуществления погрузочно-разгрузочных работ и размещения грузов, в связи с чем по данному факту в отношении генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» Китаевой Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Китаевой Е.Н. подтверждены собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не имеется.
Пересматривая вынесенное должностным лицом трудовой инспекции постановление, судья районного суда счел доказанным нарушение генеральным директором ООО ПТК «Красная Ветка» вышеназванных положений трудового законодательства, вместе с тем пришел к выводу о необходимости изменить вид назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение. При этом нарушений требований ст.24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях судьей допущено не было. Все юридически значимые по делу обстоятельства им учтены.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, дав надлежащую оценку доказательствам по правилам ст.26.11 КоАП РФ, принимая во внимание, что Китаева Е.Н. является генеральным директором ООО ПТК «Красная Ветка», имеющего статус субъекта среднего предпринимательства, учитывая факт совершения административного правонарушения впервые (доказательств повторности совершения административного правонарушения административным органом не представлено, об их наличии не заявлено), отсутствие в деле доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля, судья районного суда пришел к правомерному выводу о необходимости изменения назначенного Китаевой Е.Н. наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При этом судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения.
Решение суда в указанной части мотивировано, основано на правильном применении и толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не вызывает сомнений в своей законности и обоснованности.
Ссылка автора жалобы на недопустимость применения в рассматриваемой ситуации положений ст.4.1.1 КоАП РФ является несостоятельной.
Отсутствие в санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения выступает одним из условий применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого к административной ответственности лица.
Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение. Основанием для такой замены является соответствие привлекаемого к ответственности лица перечисленным в законе критериям. По данному делу совокупность всех необходимых условий и обстоятельств судьей была установлена.
Изложенные в жалобе доводы об отсутствии со стороны генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» Китаевой Е.Н. ходатайств о снижении размера административного штрафа, а равно о замене штрафа на предупреждение, наличие у последней намерения обжаловать вынесенное инспектором постановление о назначении административного наказания, не ставят под сомнение законность принятого по делу судебного акта, поскольку указанное отнесено к числу правомочий, обеспечивающих реализацию лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих прав и законных интересов.
Более того, с учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от наличия соответствующего ходатайства.
Поскольку сами экспедиторы не занимаются погрузочно-разгрузочными работами, перевозимые ООО ПТК «Красная ветка» грузы не являются крупногабаритными и тяжелыми, реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей от того, что экспедиторы не прошли обучение по правилам осуществления таких работ, не наступила.
Произошедший несчастный случай на производстве не связан с вмененным руководителю предприятия нарушением требований по охране труда, поэтому не может учитываться при принятии решения по делу.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного решения, жалоба не содержит.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену судебного решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 сентября 2017 года в отношении генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» Китаевой Елены Николаевны оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Шевченко О.К., - без удовлетворения.
Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка