Постановление Севастопольского городского суда от 20 декабря 2017 года №21-283/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 декабря 2017 года Дело N 21-283/2017
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28.09.2017 года по жалобе Дзюбан Ирины Валентиновны на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 N36/10-10/02 от 27.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дзюбан Ирины Валентиновны, -
установил:
решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28.09.2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Севреестра ФИО3 N36/10-10/02 от 27.06.2017 года, которым Дзюбан И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5.000,00 рублей отменено, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным решением, заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Севреестра ФИО3 подала жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.
Жалоба мотивирована тем, что 25.05.2017 года из Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в Севреестр поступил акт проверки объекта земельных отношений б/н от 21.05.2017 года согласно которого Дзюбан И.В. на принадлежащем ей земельном участке по <адрес> возвела забор, который частично расположен на смежных земельных участках, относящихся к землям государственной собственности, в результате чего собственник не имеет объективной возможности пользоваться и владеть земельным участком ориентировочной площадью 373,0 кв.м, соответственно, должностному лицу стало известно о допущенном нарушении 25.05.2017 года и срок давности надлежит исчислять с этой даты.
Таким образом, постановление Севреестра от 27.06.2017 года о привлечении Дзюбан И.В. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ являлось законным и обоснованным, а выводы судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя о пропуске срока привлечения к административной ответственности необоснованными, противоречащими разъяснениям, содержащимся в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ N2 от 27.01.2003 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В судебное заседание участники процесса не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, а также дела N36/10-10/02 о привлечении Дзюбан И.В. к административной ответственности, в ходе проведения мероприятий по контролю обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами, государственными инспектором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выявлено, что территория земельного участка расположенного по адресу г. Севастополь, пр. Античный, кадастровый N, площадью 12.528 кв.м, относящегося к землям государственной собственности г. Севастополя не огорожена, в границах названного земельного участка расположена часть капитального каменного забора земельного участка <адрес>, принадлежащего Дзюбан И.В. По результатам проведенной проверки 21.05.2017 года должностным лицом составлен акт проверки использования объекта земельных отношений б/н.
23 мая 2017 года вышеуказанный акт от 21.05.2017 года для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст.28.1 КоАП РФ был направлен по принадлежности в Севреестр, куда поступил 25.05.2017 года.
22 июня 2017 года, на основании акта проверки использования объекта земельных отношений б/н от 21.05.2017 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мокринской Н.В. в отношении Дзюбан И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ N00502017. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Дзюбан И.В., в присутствии ее защитника Дзюбан Г.В., при этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дзюбан И.В. была извещена 13.06.2017 года, то есть заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении извещения.
Вышеуказанный протокол об административном правонарушении был рассмотрен заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 вынесено оспариваемое постановление N 36/10-10/02 от 27.06.2017 года.
Удовлетворяя жалобу Дзюбан И.В. и отменяя постановление должностного лица, суд первой инстанции исходил из того, что должностным лицом пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
С такими выводами не может согласиться Севастопольский городской суд, указывая следующее.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14).
Исходя из фактических обстоятельств дела, днем выявления административного правонарушения является 25.05.2017 года - дата поступления акта б/н от 21.05.2017 года в Севреестр, и именно с этого момента надлежит исчислять срок, с которого должностному лицу, составившему протокол, стало известно о правонарушении. Таким образом, постановление от 27.06.2017 года, которым Дзюбан И.В. была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ было вынесено в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок - 2 месяца с момента выявления правонарушения, а с доводами жалобы надлежит согласиться.
При этом необходимо отметить следующее.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", следует иметь в виду, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, как и судья вышестоящего суда не вправе отменять решение судьи районного суда с оставлением в силе постановления должностного лица, поскольку это повлечет ухудшение положения Дзюбан И.В.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения дела Севастопольским городским судом по жалобе должностного лица Севреестра ФИО3 срок давности привлечения Дзюбан И.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ истек, а производство по делу в отношении привлекаемого лица прекращено, возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 сентября 2017 года отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
постановил:
решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 сентября 2017 года по жалобе Дзюбан Ирины Валентиновны на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 N 36/10-10/02 от 27.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дзюбан Ирины Валентиновны - оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 - без удовлетворения.
Судья Севастопольского
городского суда /подпись/ Н.И. Кондрак
Копия верна
Судья Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка