Решение Иркутского областного суда от 28 июля 2020 года №21-282/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2020 года Дело N 21-282/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. от 15 апреля 2020 г. Администрация Зиминского городского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и администрации назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. данное постановление главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный государственный инспектор г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаева Т.О. выражая несогласие с вынесенным решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебное заседание мэр Зиминского городского муниципального образования К., главный государственный инспектор г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаева Т.О. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив с учетом требований частей 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. То есть, обязанность производить регулярную уборку мусора и покос травы несут исключительно правообладатели земельных участков - их собственники, землепользователи, землевладельцы либо арендаторы.
Основанием для привлечения Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о нарушении Администрацией пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, выразившемся в необеспечении очистки от сухой травянистой растительности расположенных в границах Зиминского городского муниципального образования земель, государственная собственность на которые не разграничена, что 31 марта 2020 г. привело к возникновению пожаров по адресу: г. Зима, район ТЭЦ-3.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, и прекращая производство по делу, судья Зиминского городского суда Иркутской области пришел к выводу о том, что каких либо сведений, что администрация Зиминского городского муниципального образования, является надлежащим субъектом вмененного правонарушения материалы дела, не содержат. Кроме того, судья сделал вывод о том, что назначение о проведение административного расследования по делу было необоснованно и фактически не проводилось.
С указанными выводами судьи Зиминского городского суда согласиться нельзя.
Как усматривается из материалов дела, 31 марта 2020 г. в 17 часов 10 минут на пункт связи 15 ПСЧ 6 ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о том, что по адресу: <адрес изъят> происходит горение. Старшим дознавателем ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому и Усть-Удинскому районам Ананич Е.А. проведена проверка по данному возгоранию, факт горения подтвердился, о чем свидетельствует объяснения К. и фототаблица.
1 апреля 2020 г. Номер изъят старшим дознавателем ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому и Усть-Удинскому районам Ананич Е.А. направлен запрос об установлении субъекте права собственности земельного участка расположенного по адресу: <адрес изъят>
1 апреля 2020 г. Номер изъят поступил ответ на запрос, в котором указано, что данный участок местности входит в границы Зиминского городского муниципального образования и расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Тем самым установлено, что администрацией Зиминского городского муниципального образования нарушены требования пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", а именно: в границах населенного пункта, не произведена уборка мусора и покос травы, что в последствии привело к возникновению пожара сухой растительности.
В соответствии с пунктом 1 и части 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
Из положений данной статьи устанавливается ответственность за содержание соответствующим муниципальным образованием, земель не разграниченной собственности.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью людям, проживающим или временно находящихся в черте городского округа, так и в других частях г. Зима, их имуществу.
Из материалов дела следует, что администрацией не оспаривалось то, что земельный участок с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят> относится к землям населенных пунктов.
Согласно сведениям из ответа, представленного администрацией Зиминского городского муниципального образования, земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, относится к землям, собственность на которые не разграничена.
Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения (городского округа).
Поскольку земельный участок, на котором было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования г. Зима, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на администрацию Зиминского городского муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У администрации Зиминского городского муниципального образования имелась реальная возможность предпринять все зависящие от нее меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности.
Кроме того, то обстоятельство, что административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось, не является основание для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности Администрации Зиминского городского муниципального образования вынесено с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Таким образом, вывод судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. об отсутствии в действиях Администрации Зиминского городского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать выполненным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. удовлетворить.
Решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования возвратить на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка