Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 21-282/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 21-282/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Мухина В.В.,
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением заместителя руководителя УФК по Республике Бурятия N 02-19-32/2019-23 от 27 августа 2019 года министр финансов Республики Бурятия Мухин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Мухин обжаловал постановление в районный суд.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Мухина - без удовлетворения.
Мухин обжаловал постановление должностного лица и решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель Мухина Мишекова Е.В. поддержала доводы жалобы, представитель должностного лица УФК по РБ Пантина И.А. возражала против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из постановления о назначении административного наказания видно, что Мухину вменяются нарушения, допущенные при исполнении условий Соглашения N 01-01-06/06-245 о предоставлении бюджету Республики Бурятия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита Республики Бурятия, которое заключено 14 сентября 2017 года между Министерством финансов РФ и Министерством финансов Республики Бурятия (далее - Соглашение).
В пункте 3.2 Соглашения перечислены обязанности заемщика, т.е. Министерства финансов Республики Бурятия.
Из подпункта "и" пункта 3.2 Соглашения следует, что заемщик обязан обеспечить поэтапное сокращение доли общего государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее - долговые обязательства по рыночным заимствованиям).
На 1 января 2019 года доля общего объема указанных долговых обязательств должна составлять не более 43 процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
25 декабря 2017 года Министерство финансов РФ и Министерство финансов Республики Бурятия заключили Дополнительное соглашение к Соглашению от 25 декабря 2017 года (далее - Дополнительное соглашение).
Из подпункта "в" пункта 4 Дополнительного соглашения следует, что реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту проводится при условии принятия заемщиком обязательства обеспечить на 1 января 2019 года долю общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям не более 35 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
В пункте 7 Дополнительного соглашения указано, что стороны договорились о том, что обязательства, указанные в подпункте "и" пункта 3.2 Соглашения, не подлежат исполнению заемщиком со дня подписания Дополнительного соглашения.
Из указанных положений Соглашения и Дополнительного соглашения следует, что стороны изменили долю общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям с 43 процентов на 35 процентов.
Однако по данным Отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год по состоянию на 1 января 2019 года доля общего объема указанных долговых обязательств составила 36,6664 процента суммы доходов Республики Бурятия без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
Таким образом, заемщиком нарушено условие предоставления бюджетного кредита об обеспечении на 1 января 2019 года доли общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям не более 35 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
Соглашение и Дополнительное соглашение подписаны Министерством финансов Республики Бурятия в лице министра Мухина, поэтому последний правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ.
3. Доводы жалобы подлежат отклонению.
Из бюджетного законодательства не следует, что условия предоставления бюджетного кредита и условия расходования бюджетного кредита являются разными понятиями.
Пункт 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что:
бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (абзац 1);
к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом (абзац 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Условие, по которому Министерство финансов Республики Бурятия обязалось в определенном размере обеспечить долю общего объема долговых обязательств республики по рыночным заимствованиям, содержится в Соглашении и Дополнительном соглашении, поэтому является условием предоставления бюджетного кредита.
Доводы о том, что условия, изложенные в Дополнительном соглашении, являются условиями реструктуризации, а не условиями предоставления кредита, нельзя принять во внимание.
Постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 N 1531 утверждены Правила проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.
Согласно пункту 1 Правил они устанавливают порядок проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации условий реструктуризации и обязательств, включенных в дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов.
Из пункта 4 Правил следует, что реструктуризация оформляется дополнительными соглашениями к действующим соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации. Задолженность по бюджетным кредитам признается реструктурированной с даты подписания обеими сторонами дополнительного соглашения.
Пункт 1 статьи 450 ГК РФ устанавливает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Дополнительным соглашением от 25 декабря 2017 года внесены изменения в Соглашение от 14 сентября 2017 года, что означает сохранение обязательств заемщика в измененном виде.
Следовательно, условие, содержащееся в подпункте "в" пункта 4 Дополнительного соглашения, не носит самостоятельный характер, а фактически заменяет условие, которое содержалось в подпункте "и" пункта 3.2 Соглашения и перестало подлежать исполнению с момента подписания Дополнительного соглашения.
Виновные действия министра финансов Республики Бурятия, заключившего соглашения, выражаются в невыполнении условий предоставления бюджетного кредита, о чем указано в постановлении о назначении административного наказания и решении районного суда.
Процессуальных нарушений, которые бы привели к неправильному разрешению дела, не усматривается.
На основании изложенного вышестоящий суд оставляет постановление о назначении административного наказания и решение районного суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФК по Республике Бурятия N 02-19-32/2019-23 от 27 августа 2019 года и решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Мухина В.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
