Решение Иркутского областного суда от 02 июня 2015 года №21-282/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июня 2015 года Дело N 21-282/2015
 
г. Иркутск 02 июня 2015 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Загоскиной А.В. в интересах ОАО «Сбербанк России» на постановление главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 31 июля 2014 года и на решение судьи Кировского районного суд г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Сбербанк России»,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Пашкова В.В. от 31 июля 2014 года ОАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года данное постановление главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 31 июля 2014 года изменено: исключено указание на нарушение ОАО «Сбербанк России» требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес изъят>, признано ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного наказания до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «Сбербанк России» З. удовлетворена частично.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник З., не соглашаясь с постановлением главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 31 июля 2014 года и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года, просит об их отмене, считая их незаконными по тем основаниям, что акт проверок составлен в отсутствии законного представителя ОАО «Сбербанк России», тем самым государственный орган лишил банк возможности представлять свои интересы, реализовать права, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, заслушав защитника ОАО «Сбербанк России» М., действующего на основании доверенности № Номер изъят от 26 мая 2015 года, поддержавшего доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 названного Кодекса).
Данные требования закона главным государственным инспектором Иркутской области пожарному надзору не выполнены.
Как следует из материалов дела, в период с 15 мая 2014 года по 06 июня 2014 года в отношении юридического лица ОАО «Сбербанк России», была проведена Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания органа ГПН от 31 января 2014 года Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты эксплуатированных ОАО «Сбербанк России», в ходе которой в 17 часов 00 минут 06 июня 2014 года на объектах эксплуатированных ОАО «Сбербанк России», расположенных по адресам: <адрес изъят>, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 171; сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланированным и конструктивным решениям, утвержденных приказам МЧС РФ от 24 апреля 2013 года № 288, о чем 06 июня 2014 года составлен Акт проверки № Номер изъят
Порядок проведения внеплановой проверки юридических лиц закреплен в главе 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с требованиями статьи 16 названного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В акте должны быть указаны сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала (пункт 8 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что акт проверки Номер изъят от 06 июня 2014 года сведений об ознакомлении либо о вручении копии акта со всеми приложениями законному представителю ОАО «Сбербанк России», либо защитнику ОАО «Сбербанк России» не содержит, отметки об отказе от ознакомления с актом проверки не имеет, данных о получении председателем ОАО «Сбербанк России» или защитником ОАО «Сбербанк России» акта проверки по почте в деле нет (л.м. 14-19).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пунктом 6 части 2 названной статьи Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится непредставление акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка.
Данные требования Федерального закона № 294-ФЗ при оценке допустимости акта проверки Номер изъят от 06 июня 2014 года как доказательства вины ОАО «Сбербанк России» должностным лицом ГПН учтены не были, чем нарушены требования статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все иные имеющиеся в деле доказательства подлежали оценке с точки зрения их достаточности для обоснования вывода о вине ОАО «Сбербанк России» в совершении административного правонарушения.
Судья Кировского районного суда г. Иркутска, рассматривая жалобу на постановление главного государственного инспектора г Иркутской области по пожарному надзору, оставил допущенные должностным лицом ГПН нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без анализа и должной оценки.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 31 июля 2014 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года, вынесенные в отношении ОАО «Сбербанк России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области, поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, необходимый для всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, не истек.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
жалобу защитника З. в интересах ОАО «Сбербанк России» удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 31 июля 2014 года и решение судьи Кировского районного суд г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Сбербанк России» отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» возвратить на новое рассмотрение Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка