Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года Дело N 21-28/2022

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрел жалобу защитника Грызловой Т.С. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 декабря 2021года, которым постановлено:

"Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции груда в Камчатском крае N от 20октября 2021 года о привлечении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема вмененного Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения указание на нарушения трудового законодательства в части не выдачи машинисту (кочегару) котельной ФИО12 средств индивидуальной защиты глаз: щитка защитного лицевого или очков защитных отнесенных приложением N к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (N). утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N ко второй категории риска.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N от 20 октября 2021 года, оставить без изменения, а жалобу защитника Учреждения Грызловой Татьяны Сергеевны, без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 октября 2021 года N федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности юридического лица послужило нарушение им государственных нормативных требований охраны труда, выразившееся в необеспечении работника - машиниста (кочегара) котельной Смирнова В.В. средствами индивидуальной защиты.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Грызлова Т.С. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что дополнительно выявленные в ходе расследования несчастного случая нарушения в области охраны труда служат основанием к проведению внеплановой документарной или выездной проверки контролирующего органа. В отсутствии второй проверки возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол по настоящему делу. Считает, что в соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки. Не может являться основанием лишь обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Указала, что по результатам проведенной внеплановой, документарной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29 января 2021 года N вынесено постановление о назначении Учреждению административного наказания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Полагает, что никто не может нести административную ответственность дважды, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению. На территории Камчатского края интересы Учреждения представляет филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ПО ТОФ в лице жилищно-коммунальной службы N 3 (г.Петропавловск-Камчатский) (далее также - ЖКС N 3). Вывод должностного лица об отсутствии связи Учреждения с жилищно-коммунальным хозяйством не обоснован, поскольку Учреждение осуществляет деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, является ресурсоснабжающей организацией для военных объектов и муниципального жилого фонда, является управляющей компанией по отношению к специализированному жилищному фону, закрепленному за ВС РФ. Учреждение предприняло все зависящие меры для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), но исходя из объема финансирования не имело возможность соблюдения всех правил и норм. Протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ. Кроме того, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по малозначительности, поскольку полагает, что Учреждением предприняты все меры для возможности обеспечения работников СИЗ, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановилуказанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Грызлова Т.С., повторяя доводы, изложенные в жалобе, рассмотренной городским судом, просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что отсутствуют доказательства вины Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения. Дополнительно указала, что протокол об административном правонарушении составляется по результатам проверки, проведенной административным органом. Распоряжение или приказ о проведении второй внеплановой проверки в отношении Учреждения не выносились, соответственно, проверка не проводилась. В связи с поступившим извещением о наступлении несчастного случая со смертельным исходом Инспекцией труда проведена одна проверка на основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 29 января 2021 года N, по результатам которой Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за обеспечение не в полном объеме работников ЖКС N 3 специальной одеждой, обувью и иными СИЗ. Считает, что юридическое лицо незаконно повторно привлечено к административной ответственности.

Выслушав защитника Грызлову Т.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Как установлено частью 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТКРФ), государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть 2 указанной выше статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу положений статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н (далее также - Правила N 290н) установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (пункт 14 Правил N 290н).

Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее также - Типовые нормы N 997н).

В соответствии с пунктом 56 Типовых норм N 997н машинисту (кочегару) котельной, оператору котельной выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур; перчатки с полимерным покрытием; перчатки для защиты от повышенных температур; щиток защитный лицевой или очки защитные; каска защитная; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно выдается фартук из полимерных материалов с нагрудником.

Пунктом 148 Типовых норм N 997нн установлено, что слесарю по обслуживанию тепловых пунктов (сетей) выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее. При выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей. Слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от повышенных температур. Слесарю аварийно-восстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно выдается: костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.

Из материалов дела следует, что административным органом расследовался несчастный случай со смертельным исходом, произошедший 14 января 2021 года с машинистом (кочегаром) котельной ФИО1 в котельной N производственного участка N, расположенной в военном городке <адрес>

В ходе расследования несчастного случая установлено, что машинист (кочегар) котельной ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ФИО1 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно перчатками с полимерным покрытием, щитком защитным лицевым или защитными очками, а также фартуком из полимерных материалов, при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе.

Таким образом, юридическим лицом были нарушены требования статей 212, 211 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 14 Правил N 290н.

Установив на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении от 20 декабря 2021 года, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ при указанных обстоятельствах допустило нарушение названных правовых положений, а именно не обеспечило работника - машиниста (кочегара) котельной ФИО1 средствами индивидуальной защиты, не отнесенными ко 2 классу степени риска причинения вреда работнику, а именно перчатками с полимерным покрытием и фартуком из полимерных материалов, при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края сделал верный вывод о наличии в деяниях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27.1КоАП РФ.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Из примечаний к данной статье следует, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР N) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно приложению N к вышеуказанному техническому регламенту, к средствам индивидуальной защиты второго класса относятся: от повышенных температур средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные), лица (щитки защитные лицевые).

С учетом вышеуказанного, судья суда первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вменяемое в вину ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России противоправное, противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работника Учреждения машиниста (кочегара) ФИО1 средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку подлежит квалификации по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Однако с учетом того, что административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ является более строгим административным наказание пришел к выводу о невозможности переквалификации указанного выше деяния на часть 4 названной статьи, в связи с чем исключил из объема обвинения, вменяемого в вину Учреждения нарушения трудового законодательства в части не выдачи машинисту (кочегару) котельной ФИО1 средств индивидуальной защиты глаз: щитка защитного лицевого или очков защитных, отнесенных приложением N к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (N утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878, ко второй категории риска.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется, выводы судьи городского суда подробно изложены в оспариваемом решении.

Довод жалобы о нарушении административным органом процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и проведении проверки нельзя признать состоятельным.

В данном случае факт нарушения зафиксирован должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае в ходе расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом в период с 19января по 17 марта 2021 года.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Все доказательства по делу собирались в ходе производства по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ.

Кроме того, в силу абзаца 5 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Положения названного Федерального закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

В ходе изучения материалов дела установлено, что должностным лицом административного органа были установлены нарушения трудового законодательства, которые были отражены в акте расследования несчастного случая со смертельным исходов.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения составлен не в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, не свидетельствует о его недопустимости как доказательства по настоящему делу. По смыслу действующего законодательства сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными и их нарушение не влечет признание вынесенных по делу решений незаконными.

Доказательства, на основании которых установлена вина юридического лица в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАПРФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Иные доводы жалобы уже были предметом рассмотрения судьи городского суда, в оспариваемом решении им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 октября 2021 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 декабря 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Грызловой Т.С. - без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка