Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 21-28/2021
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 21-28/2021
Рязань 9 февраля 2021 года
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сёмкиной И.М., рассмотрев жалобу Панкина П.А. на решение судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 16 декабря 2020 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 15167/з от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Панкина П.А,,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Панкин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с решением районного суда, Панкин П.А. подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит отменить постановленные по делу акты, прекратив производство по делу.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Панкина П.А. - ФИО действующего на основании доверенности 62 АБ 1500284 от 29.09.2020 года, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 20 августа 2020 года при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения главы муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 9 июня 2020 года N 392 в отношении физического лица Панкина П.А. органом муниципального земельного контроля установлено, что он, являясь собственником, в том числе и на праве общей долевой собственности, земельных участков с кадастровыми номерами: <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто> не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, тем самым нарушая ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.6 ФЗ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а именно:
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, пижма, бодяк и пр.) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности на 68,1% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, пырей, бодяк, осот полевой и пр.) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (ива, дикорастущие плодовые деревья, ежевика) на 19% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес> установлено зарастание сорной растительностью (пижма, тысячелистник, пырей, мятлик и пр.) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (ива, береза, сосна, ежевика) на 75% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, тысячелистник) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, дикорастущие плодовые деревья) на 25% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (конский щавель, тысячелистник) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, ива) на 18% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (конский щавель, морковь дикая, тысячелистник, мятлик, зверобой) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна) на 67% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, расположенном по адресу: <адрес> площадью <скрыто> кв. м., в <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (кипрей узколистый, мятлик, зверобой, пижма) на 100% площади (<скрыто> кв.м.) и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза) на 78% площади; <скрыто> площадью <скрыто> кв. м., <адрес> установлено зарастание сорной растительностью (мелколистник однолетний, мятлик, пижма, пырей, тысячелистник) на 100% площади (<скрыто> кв.м.) и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза) на 2% площади; <скрыто> площадью <скрыто> кв. м., <адрес> установлено зарастание сорной растительностью (тысячелистник, мятлик, лисохвост, подорожник, цикорий, мелколепестник однолетний) на 100% площади (<скрыто> кв.м.) и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, сосна) на 56% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (подорожник, ромашка, тысячелистник, мятлик, лисохвост, мелколепестник однолетний) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, осина, ива) на 73% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, хвощ, колокольчик, марь белая, вьюнок) на 100% площади участка и произрастание древесно- кустарниковой растительности (береза, сосна, осина) на 91% площади (принадлежащего Панкину П.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве - <скрыто> га);
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (мятлик, пижма, мелколепестник однолетний, пырей) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза) на 15% площади (принадлежащего Панкину П.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве - <скрыто> га);
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (мятлик, пижма) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, сосна) на 60% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, клевер луговой) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, ива) на 100% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, морковь дикая, тысячелистник, щавель) на 100% площади участка и произрастание древесно- кустарниковой растительности (береза, сосна) на 80% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (щавель конский, пижма, пырей) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна) на 82% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, тысячелистник) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза) на 58% площади (принадлежащего Панкину П.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве - <скрыто>);
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (синеголовник) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, черемуха, ива) на 76% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто>. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, овсюг, ромашка, клевер луговой) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, дикорастущие плодовые деревья, ива) на 33% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей овсюг, ромашка) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 49% площади (принадлежащего Панкину П.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве - <скрыто>);
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, конский щавель, морковь дикая) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, дикорастущие плодовые деревья) на 22% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, цикорий, пырей) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 77% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, конский щавель) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 65% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, конский щавель) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 46% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, конский щавель) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 68% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (мятлик, пижма, тысячелистник, мелколепестник однолетний) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна) на 99% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, тысячелистник, гвоздика полевая, пижма) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна) на 68% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пырей, овсюг, пижма) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 33% площади;
на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (пижма, конский щавель, морковь дикая) на 100% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива) на 38% площади.
Таким образом, Панкин П.А. на вышеуказанных земельных участках не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков, чем нарушает требования ч.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
На основании указанной проверки постановлением должностного лица Управления Панкин П.А, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на данное постановление судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Панкина П.А. правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достоверными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения.
Административное наказание назначено Панкину П.А. в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом подробного изучения судьёй районного суда и обосновано отклонены.
Ссылка в жалобе о неприменении районным судом п.7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года N 1509, судом не принимается, так как основана на неверном толковании закона.
Вышеназванный пункт Положения предусматривает, что правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Тогда как по настоящему делу, Панкин П.А. привлечён к административной ответственности за не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, и не проведению обязательных мероприятий по сохранению плодородия земельных участков.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Панкина П.А., не допущено.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 16 декабря 2010 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 15167/з от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Панкина П.,А. оставить без изменения, а жалобу Панкина П.А. -без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
