Решение Липецкого областного суда от 20 февраля 2020 года №21-28/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 21-28/2020
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тандер" на постановление главного государственного санитарного врача по городу Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах Дорохиной А.Д. от 15 октября 2019 года и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Тандер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Дорохиной А.Д. от 22.10.2019 года Акционерное Общество "Тандер" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 декабря 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба акционерного общества "Тандер" без удовлетворения.
В жалобе акционерное общество "Тандер" просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи.
В письменных возражениях должностное лицо, вынесшее постановление, - Дорохина А.Д. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информацию о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).. .".
В соответствии с п. 11 и п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров...
В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира"".
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из акта проверки от 03.10.2019 года с приложенной к нему фототаблицей, протокола об административном правонарушении от 02.10.2019г. и постановления о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности от 15.10.2019г., в ходе внеплановой выездной проверки АО "Тандер", проведённой на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, в деятельности АО "Тандер" (фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> <адрес><адрес>) выявлены нарушения действующего законодательства в области защиты прав потребителей, а именно: осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина детских смесей NUTRILON Premium для питания детей старше шести месяцев в потребительской упаковке массой 800 граммов, стоимостью 729,90 рублей за 1 штуку (импортер ООО "Нутриция", Россия, 143500, Московская область, г. Истра, ул. Московская, 48), сухих молочных смесей "Малютка" для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 600 граммов, стоимостью 429,90 рублей за 1 штуку, для питания детей старше шести месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов, стоимостью 429,90 рублей за 1 штуку и для питания детей старше двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов, стоимостью 339 рублей за 1 штуку (изготовитель АО ДП "Истра - Нутриция", Россия, 143500, Московская область, г. Истра, ул. Московская, 48), в состав которых входят заменители молочного жира - смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное), однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация "продукт без заменителя молочного жира". Недостоверная информация, указанная на ценниках к смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе "состав", вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора.
Судья первой инстанции, приходя к выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии состава правонарушения в действиях общества.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Материалы дела не содержат объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих то, что информация, указанная на ценниках к детским смесям, не соответствует сведениям, указанным на маркировке продукции и является недостоверной.
Само по себе содержание в составе смеси растительных масел не может расцениваться как наличие в составе данной молочной продукции заменителя молочного жира.
В силу п.48 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 19.12.2019) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом, а также требованиям, установленным в статье 8 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), и должны быть безопасными для здоровья детей.
Согласно п. 56 Решения, при производстве адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (заменителей женского молока) и последующих молочных смесей в целях максимального приближения состава соответствующей смеси к составу женского молока допускается включение в их состав только L-аминокислот, таурина, нуклеотидов, пробиотических микроорганизмов и пребиотиков, рыбного жира и других концентратов полиненасыщенных жирных кислот.
Согласно п. 5.2.3 "ГОСТ 33478-2015. Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое обогащенное. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2015 N 2088-ст), для изготовления продукта применяют следующие пищевые и биологически активные вещества, в том числе, концентраты полиненасыщенных жирных кислот по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.
Из п. 1.2.1 Приложение 5а к СанПиН 2.3.2.1078-01, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 г. N 36 раздел "Биологически активные вещества, компоненты пищи и продукты, являющиеся их источниками, не оказывающие вредного воздействия на здоровье человека при использовании для изготовления биологически активных добавок к пище", относятся пищевые вещества растительные масла - источники эссенциальных полиненасыщенных жирных кислот, фитостеринов, фосфолипидов, жирорастворимых витаминов.
Таким образом, детские смеси, содержат источники эссенциальных полиненасыщенных жирных кислот - растительные масла как самостоятельный ингредиент, а не с целью замены составных частей молока.
Данное обстоятельство также подтверждается информацией руководителя отдела качества ООО "Нутриция" Россия и Казахстан от 22.02.2019 года, согласно которой в портфеле товаров, производимых АО "ДП "Истра-Нутриция", а также импортной продукции ООО "Нутриция" отсутствуют продукты, которые содержат растительные жиры, как самостоятельный ингредиент, вводимый с целью замены составных частей молока.
Кроме того, п. 33(1) Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 05.12.2019) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", указывает, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
В соответствии с п. 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года N 67, настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:
а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;
б) молочную продукцию, в том числе:
молочные продукты;
молочные составные продукты;
молокосодержащие продукты;
молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира;
побочные продукты переработки молока;
продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста".
Таким образом, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста являются молочной продукцией и на них распространяется действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), однако, на них не распространяется действие п. 33(1) указанного Постановления, распространяющего свое действия на молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты.
При этом, размещение (выкладка) в торговом зале продукции детского питания на молочной основе с информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, поскольку данная информация соответствует действительности и не вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара при его реализации.
Кроме того, АО "Тандер" не вменялось в объективную сторону, что реализация указанной продукции должна осуществляться без какой-либо информации.
Согласно ответу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 23.09.2019 года на обращение АО "Тандер" от 04.09.2019 года при выкладке детского питания ООО "Нутриция" необходима информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира", с целью визуального отделения указанного продукта от иных пищевых продуктов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, выводы судьи первой инстанции являются ошибочными, постановление должностного лица и решение суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача по городу Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах Дорохиной А.Д. от 15 октября 2019 года и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Тандер" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Демидкина Е.А.
Копия верна:
Судья
Секретарь
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка