Решение Смоленского областного суда от 30 января 2019 года №21-28/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-28/2019
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу Соваренко В.А. на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 16 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Главы города Смоленска Соваренко В.А.,
установил:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее - Департамент) N от (дата) Глава города Смоленска Соваренко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.12.2018 указанное постановление изменено, Соваренко В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Соваренко В.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку доказательств нецелевого использования им бюджетных средств не представлено. Полагает, что судом не установлено и не отражено в решении, на какие именно иные цели с нарушением адресности были направлены бюджетные средства, полученные по соглашению N от (дата), заключенному между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией города Смоленска. Выражает несогласие с оценкой судом довода об искусственном создании Департаментом совокупности дел и выводом суда о наличии в данном случае нескольких действий с одинаковым составом. Проверка осуществлялась в рамках одного Соглашения, протокол об административном правонарушении составлен на основании акта проверки от (дата) , в ходе которой установлен один и тот же факт совершения действий - невыполнение объемов работ определенных сметной документацией при благоустройстве дворовых территорий. Полагает, что вынесение по одному факту совершения правонарушения других постановлений о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - Соваренко В.А., поскольку о месте и времени рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу ст. 152 БК РФ к участникам бюджетного процесса относятся, в том числе, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.
Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (ч. 3 ст. 219 БК РФ).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Администрации Смоленской области от 20.03.2017 N 152 утверждено Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" на 2014-2020 годы на обустройство мест массового посещения граждан, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий (далее - Положение).
(дата) между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ("Главный распорядитель") и Администрацией города Смоленска ("Муниципальное образование") заключено соглашение N (далее - Соглашение), предметом которого в соответствии с п. N является предоставление в (дата) субсидии <данные изъяты> в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" на 2014-2020 годы на обустройство мест массового посещения граждан.
Пунктом N Положения установлено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Согласно пункту N Положения Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунального хозяйству, с учетом представленных документов, указанных в пункте N Положения, осуществляет перечисление субсидии <данные изъяты> в соответствии с заключенным с уполномоченным органом Соглашением.
На основании пункта N Соглашения перечисление субсидии <данные изъяты> осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке на единые счета местных бюджетов, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.
(дата) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска ("Заказчик") и ООО "О" ("Подрядчик") заключен муниципальный контракт N, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплатить выполнение работ по обустройству ...
Платежным поручением от (дата) N Департамент Смоленской области по строительству и ЖКХ перечислил субсидию <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>.
Выполненные подрядчиком работы <данные изъяты> оплачены подрядчику за счет: денежных средств бюджета ... - платежным поручением от (дата) N на сумму <данные изъяты>; денежных средств, полученных в качестве субсидии по Соглашению, на общую сумму <данные изъяты> - платежными поручениями от (дата) N в сумме <данные изъяты>, от (дата) N в сумме <данные изъяты>; внебюджетных средств - платежным поручением от (дата) N на сумму <данные изъяты>.
Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отношении Администрации города Смоленска, Управления ЖКХ Администрации города Смоленска на основании приказа начальника Департамента от (дата) N (в редакции приказов от (дата) N, от (дата) N) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий <данные изъяты> для софинансирования расходов бюджета <данные изъяты> на обустройство мест массового посещения граждан <данные изъяты> в рамках вышеуказанной областной государственной программы.
По итогам проверки составлен акт от (дата), соглсно которому в ходе контрольных обмеров выявлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, указанными в актах о приемке выполненных раблот (форма N) от (дата) , (дата) .
1) По адресу ... согласно формам N от (дата), формам N от (дата) N выполнены работы на общую сумму <данные изъяты>.
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по N от (дата) N (устройство <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>, установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по акту, на сумму <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
2) По адресу ... согласно формам N в (дата) N формам N от (дата) N выполнены работы на общую сумму <данные изъяты>.
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по форме N от (дата) N (дополнительные работы) на сумму <данные изъяты>, установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по акту, на сумму <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
3) По адресу ... согласно формам N от (дата) N, N, формам N от (дата) N, N выполнены работы на общую сумму <данные изъяты>.
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по форме N от (дата) N (<данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>, установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по акту, на сумму <данные изъяты>, что выражается в <данные изъяты>.
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по форме N от (дата) N (<данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>, установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по акту, на сумму <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
4) По адресу ... согласно формам N от (дата) N, формам N от (дата) N выполнены работы на общую сумму <данные изъяты>.
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по форме N от (дата) N (<данные изъяты>) на сумму <данные изъяты> установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по актам, на сумму <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В ходе выборочного контрольного обмера выполненных работ, принятых по форме N от (дата) N (дополнительные работы) на сумму <данные изъяты> установлено расхождение между объемами фактически выполненных работ и объемами работ, принятыми по актам, на сумму <данные изъяты>, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно актам о приемке выполненных работ (форма N) и справкам о стоимости выполненных работ (форма N), указанные работы приняты и оплачены в полном объеме, в том числе и за невыполненные работы на общую сумму <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> выплачены из бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, проверкой установлено нецелевое использование предоставленной Администрации города Смоленска субсидии.
(дата) должностным лицом Департамента за допущенное правонарушение, выразившееся в направлении средств в общей сумме <данные изъяты> (из них федеральный бюджет - <данные изъяты>, областной бюджет - <данные изъяты>), полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от (дата) N, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в отношении Главы города Смоленска Соваренко В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, и постановлением начальника Департамента от (дата) Соваренко В.А. признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата), соглашением от (дата) N, платежным поручением от (дата) N, муниципальным контрактом от (дата) N, платежными поручениями от (дата) N, от (дата) N, актами о приемке выполненных работ (форма N) от (дата) N; от (дата) N; от (дата) N, от (дата) N, актом проверки от (дата) N, и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно п. 12 ст. 38 Устава города Смоленска, п. 4.1 Положения об Администрации города Смоленска, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 26.07.2017 N 77, и п. 1.3 Регламента Администрации города Смоленска, утвержденного распоряжением Администрации города Смоленска от 02.12.2015 N 27-р/адм, деятельностью Администрации города на принципах единоначалия руководит Глава города Смоленска.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в том числе, составление проекта бюджета города Смоленска; исполнение бюджета города Смоленска; составление отчета об исполнении бюджета города Смоленска.
Как следует из положений ст. 38 Устава города Смоленска Глава города Смоленска представляет город Смоленск в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Смоленска, Администрации города Смоленска (п. 1); организует управление городским хозяйством, социальной и другими сферами (п. 4); подписывает договоры и соглашения от имени города Смоленска и Администрации города Смоленска (п. 6);
Таким образом, Глава г. Смоленска Соваренко В.А. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
При этом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что полномочия по выполнению условий предоставления <данные изъяты> субсидии на основании Соглашения от (дата) были возложены на другое должностное лицо.
Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие его вину в совершении административного правонарушения, является несостоятельным, опровергается вышеуказанными доказательствами.
С доводом о том, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку в рамках одного соглашения о предоставлении субсидии вместо составления единого протокола с указанием вменяемых в вину эпизодов действий было составлено шесть отдельных протоколов, чем искусственно создана совокупность нескольких дел об административных правонарушениях, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Состав вмененного административного правонарушения образует совершение конкретной платежно-расчетной операции по расходованию бюджетных средств. Из акта проверки от (дата) следует, что после заключения соглашения о предоставлении субсидии было заключено шесть муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству <данные изъяты>. Оплата работ Управлением ЖКХ Администрации г. Смоленска подрядчикам по каждому контракту также производилась разными платежными поручениями. Таким образом, вменяемые должностному лицу административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. В данном случае имели место действия, которые образуют составы нескольких аналогичных административных правонарушений.
Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Соваренко В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Постановление о привлечении должностного лица Соваренко В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу Соваренко В.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 16 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.14 КоАП РФ, в отношении Главы города Смоленска Соваренко В.А. оставить без изменения, а жалобу Соваренко В.А. - без удовлетворения.
Судья Волынчук Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка