Решение Астраханского областного суда от 18 января 2019 года №21-28/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 21-28/2019
г. Астрахань 18 января 2019года
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.,
при секретаре: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Андреевой И.В. от 01 августа 2018 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 03 декабря 2018 года постановление административного органа в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставлено без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда и постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области. Указывает, что принятое постановление является незаконным, поскольку данное правонарушение совершено впервые, не является существенным нарушением и может быть признано малозначительным. Считает, что возможно применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения. Просит учесть, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета. Штраф в размере 20000 рублей является существенным обременением, может привести к серьезным последствиям.
Выслушав представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Вилкову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Из материалов дела следует, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку учреждение не представило отчет по форме 2-ТП (отходы) "Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за период 2017 года в установленный срок до 01 февраля 2018 года.
Установлено, что в результате осуществления деятельности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации образуются отходы "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" VI класса опасности.
Однако обязанность по представлению отчета по форме 2-ТП (отходы) "Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за период 2017 года в установленный срок до 01 февраля 2018 года, учреждением не исполнена, чем нарушены требования пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529, Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
Действия ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ, административном правонарушении N 06-492/2018 от 20 июля 2018 года и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в его совершении.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей на период совершения правонарушения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (пункт 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является действующим учреждением.
Однако юридическим лицом в нарушение требований действующего законодательства отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в установленный законом срок до 01 февраля 2018 года не был представлен, что подтверждается, в том числе, служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 06 июня 2018 года N 08-982.
Ссылка заявителя на то, что совершенное ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается юридическое лицо в жалобе, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Приведенные доводы жалобы юридического лица основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.
Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка